安寧祥和的鄭家莊村。記者 李秋明 攝
這里生活著漢、白、藏、彝、傣、納西、傈僳7個(gè)民族，民族之間從未發(fā)生過(guò)爭(zhēng)執(zhí)；這里20多年沒有一起刑事案件，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)；這里村民堅(jiān)持義務(wù)治安巡防23年，村規(guī)民約成為大家自覺遵守的準(zhǔn)則。黨的十八屆四中全會(huì)鮮明指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。”我們走近洱海源頭，探尋三營(yíng)鎮(zhèn)共和村鄭家莊村民小組如何成為基層法治的鮮活樣本。
洱海之源有個(gè)鄭家莊村民小組，隸屬洱源縣三營(yíng)鎮(zhèn)共和村， 全村125戶、525人。村莊雖小，卻遠(yuǎn)近聞名，因其富裕，更因其和諧。
這里漢、白、藏、彝、傣、納西、傈僳7個(gè)民族長(zhǎng)期融洽相處，民族之間從未發(fā)生過(guò)矛盾。
這里多年保持“零上訪”，20多年沒有一起刑事案件，小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
在這里，我們看到了一個(gè)依法治村的鮮活樣本。
夜幕降臨，村莊安靜了下來(lái)。鄭文虎、李春福、王洪康3名治安聯(lián)防隊(duì)員開始了今夜第一輪巡防。
這一治安聯(lián)防制度，在鄭家莊已堅(jiān)持23年。8000多個(gè)夜晚，全村青壯年輪流值班，風(fēng)雨無(wú)阻。23年里，鄭家莊村沒有發(fā)生過(guò)一件治安和刑事案件，沒有發(fā)生過(guò)一起社會(huì)不穩(wěn)定事件。大家都稱贊：“沒有巡防隊(duì)，就沒有村子的和諧平安。”
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。在法律框架下運(yùn)行的鄭家莊治安聯(lián)防制度，是依法治村的生動(dòng)實(shí)踐，也是發(fā)動(dòng)群眾參與民主管理的基層探索。
早在上世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村偷盜頻發(fā)，群眾提心吊膽。1991年，由鄭家莊村民小組黨支部決定組建“護(hù)村隊(duì)”。起初，“護(hù)村隊(duì)”只是一支民間隊(duì)伍。然而，大家很快意識(shí)到，必須加強(qiáng)管理，才不會(huì)偏離法治軌道。于是，1993年村黨支部向當(dāng)?shù)嘏沙鏊f交了成立村治安聯(lián)防隊(duì)的正式申請(qǐng)，經(jīng)公安部門依法審定和培訓(xùn)指導(dǎo)，“鄭家莊治安聯(lián)防隊(duì)”掛牌成立。
鄭家莊有125戶，525人，村民商定：每戶出一名年輕勞動(dòng)力，三戶一組、每組一周，全村分為36個(gè)小組，輪流值班。每晚7時(shí)至次日早8時(shí)，沿村巡邏3遍以上。
吃過(guò)晚飯，村民鄭文龍便來(lái)到村治安聯(lián)防隊(duì)值班室，開始了當(dāng)晚的巡防工作。值班室里，齊眉棍、防爆叉、防刺背心、強(qiáng)光電筒裝備整齊排列，墻上掛著“治安聯(lián)防隊(duì)工作職責(zé)”和“聯(lián)防隊(duì)員十不準(zhǔn)”。“三營(yíng)派出所不但給我們提供裝備，還經(jīng)常為我們培訓(xùn)法律知識(shí)，確保依法巡邏。”鄭文龍說(shuō)。
8時(shí)許，3名隊(duì)員在村東路口發(fā)現(xiàn)一輛摩托車停在路中。詢問(wèn)得知是隔壁村村民梁銀紅騎到這里摩托沒油了。他們商議后決定，車主可把車留在聯(lián)防隊(duì)，第二天帶汽油過(guò)來(lái)加上騎走。這可解了梁銀紅的燃眉之急，他連連道謝。
“這是經(jīng)常碰到的事。”鄭文虎說(shuō)，如果聽到爭(zhēng)吵，甚至連哪家的狗叫得很大聲，他們都會(huì)過(guò)去查看情況。有特殊情況，就立即上報(bào)村民小組或派出所。
警力有限，民力無(wú)限，辛苦的付出換來(lái)了村子良好的發(fā)展環(huán)境。
62歲的鄭林生和老伴生活在村里，兒女常年在外打工，老兩口不僅開了小賣店，養(yǎng)了奶牛，還種了幾畝木瓜，收入不錯(cuò)。“如果不是治安好，我們兩個(gè)老人怎么管得了這么多事情。”他對(duì)此很感激。
近幾年，村里外出經(jīng)商、打工的人增多，為保證每家都為治安出力，村民討論決定，不能參與巡防的農(nóng)戶每戶每晚出資20元，用來(lái)聘請(qǐng)村內(nèi)其他人員代為巡防。村里老人們表示，“愿意出這個(gè)錢，因?yàn)閾Q來(lái)的是平平安安”。
漢族村民小組長(zhǎng)王慶榮是首批聯(lián)防隊(duì)員，堅(jiān)持巡防至今，沒有拿過(guò)一分錢報(bào)酬。
“為什么能堅(jiān)持？”記者問(wèn)。王慶榮說(shuō)：“我為全村守一周，全村為我守一年，值得！”
藏族村民小組長(zhǎng)楊秀弟補(bǔ)充：“我為全村、全村為我”已經(jīng)成為共識(shí)。村里還不定期地邀請(qǐng)縣司法局和鎮(zhèn)派出所來(lái)進(jìn)行法律知識(shí)專題講座，利用民族傳統(tǒng)節(jié)日等節(jié)點(diǎn)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，讓村民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，使法治觀念扎根內(nèi)心。
“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國(guó)理政最大的規(guī)矩。”村民們清楚記得，10月26日省委書記李紀(jì)恒前來(lái)宣講十八屆四中全會(huì)精神時(shí)的這份叮嚀。
“法律是規(guī)矩，鄉(xiāng)規(guī)民約也是規(guī)矩，只有遵守好村規(guī)民約，村子才會(huì)更和諧。”70歲的王憲洲老人掏出一個(gè)本子，上面工整記錄著鄭家莊的10條“村規(guī)民約”，包括遵紀(jì)守法、重視教育、孝敬父母、扶貧濟(jì)困、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等，語(yǔ)言通俗易懂，規(guī)定貼近生活。王憲洲說(shuō)，村規(guī)民約先后修改過(guò)好幾次，每一次都緊隨時(shí)代注入新的內(nèi)容。
清晨7時(shí)，64歲的王品珍老人已在清掃自家門前一段60多米的道路。此時(shí)，村里和他一樣出門掃地的村民已有十多人。
“我們村實(shí)行門前衛(wèi)生、秩序、綠化‘三包’，如果做不好，別人會(huì)說(shuō)這家人懶，自己也不好意思。”王品珍說(shuō)。
鄭家莊居住著漢、藏、白等7個(gè)民族，各民族風(fēng)俗習(xí)慣各不相同。是什么原因讓大家共同遵守村規(guī)民約？
“是長(zhǎng)久以來(lái)的民族包容、相融相幫，是來(lái)自‘多民族議事決策、多民族當(dāng)家作主、多民族約定村規(guī)、多民族群防群治’的基層民主管理方式。”楊秀弟給出答案。
村里有個(gè)村民議事小組，7個(gè)民族各選一個(gè)代表，加上村黨支部書記和兩個(gè)村民小組長(zhǎng)，共10人，小事由小組討論決定，大事由村民大會(huì)討論決定。村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督小組等民主議事制度都是村民參與村務(wù)管理的途徑。
段秀鳳家是村里唯一的傈僳族人家，凡村里需要村民議事小組決定的事項(xiàng)，段秀鳳家都會(huì)被邀請(qǐng)參加討論。
2006年，省里撥下來(lái)25萬(wàn)元搞建設(shè)。如何用好這筆錢？村民議事小組開會(huì)決定修一條入村道路。可到施工隊(duì)一問(wèn)價(jià)格，修這條2.4公里的道路，25萬(wàn)元只夠買材料。“路一定要修，錢不夠我們就自己干。”村民們決心堅(jiān)定，不分晝夜投工投勞，硬是用了1個(gè)多月，把這條進(jìn)村路修了起來(lái)。如今，村口的牌坊一過(guò)，整潔的水泥路直通村里，連接每家每戶。
“小到集體魚塘的魚如何分配，大到濕地公園建在哪里，都讓群眾參與決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮民主管理的優(yōu)越性，增強(qiáng)村子的凝聚力。”王慶榮說(shuō)。
黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，習(xí)近平總書記日前在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會(huì)管理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識(shí)和習(xí)慣，使大家都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
在鄭家莊村，“法”字隨處可聽可見，依法治村也進(jìn)入了最新的“村規(guī)民約”中。村民們說(shuō)：“只有人人守法律、懂規(guī)矩，我們才能把村子建設(shè)得更加和諧美好，老百姓的日子才能越來(lái)越幸福。”
記者 謝煒 尹瑞峰 左超
