云南94%的國土面積是山區(qū)，全省絕大部分貧困人口生活在山區(qū)。山區(qū)生態(tài)資源富集、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。云南山區(qū)脫貧希望在山、優(yōu)勢在林——
鎮(zhèn)雄縣竹林、杉樹成了當?shù)厝罕姷闹赂涣郑瑩u錢樹。
鎮(zhèn)康南傘田壩村支書王習寧（左一）帶領村民種植澳洲堅果，走上致富路。
在貧瘠的大山間耕耘20載，魯?shù)榭h林業(yè)局原局長朱宗能（左一）回訪核桃種植大戶時，終于露出欣慰的笑容。
硯山縣維摩鄉(xiāng)長嶺街村委會村民在采摘辣椒。
林下經(jīng)濟給農(nóng)戶們帶來好收益。
本報記者 程三娟
10月10日，《云南省林業(yè)廳關于推進林業(yè)精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》下發(fā)全省。
這是云南林業(yè)主動服務國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、貫徹落實省委、省政府決策部署的最新舉措。
全省貧困地區(qū)主要集中在滇桂黔石漠化片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、藏區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全省貧困地區(qū)大多處于重要江河上游、湖庫水系源頭，生態(tài)區(qū)位重要。全省94%的國土面積是山區(qū)，林地面積高達3.75億畝，森林蓄積量高達16.37億立方米。自然厚待云南，貧困地區(qū)資源豐富。
一邊是自然優(yōu)勢，一邊是行業(yè)優(yōu)勢；一手抓生態(tài)建設，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
省林業(yè)廳廳長冷華說：“云南既要成為全國生態(tài)文明建設的排頭兵，又要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，林業(yè)有潛力、有優(yōu)勢，我們要勇于擔當、主動作為。”
發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設和脫貧攻堅的“雙贏”之路；是實現(xiàn)民族貧困地區(qū)精準脫貧的有效選擇；是云南精準扶貧的優(yōu)勢所在
大量人口貧困，生態(tài)資源富集。這是云南四大貧困片區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的現(xiàn)狀。
面對現(xiàn)實，不難作出這樣的判斷：發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)精準脫貧的生態(tài)基礎，發(fā)展林業(yè)是精準脫貧的重要途徑，發(fā)展林業(yè)是精準脫貧的優(yōu)勢所在，發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)民族貧困地區(qū)精準脫貧的有效選擇。
以生態(tài)基礎為例。云南貧困區(qū)域大多處于國際國內(nèi)重要江河上游、湖庫水系源頭，生態(tài)區(qū)位十分重要，是國家西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)極其敏感脆弱，一旦受到破壞，不僅會動搖貧困地區(qū)發(fā)展的根基，也會威脅國家生態(tài)安全。
國家級貧困縣魯?shù)榈?ldquo;窮”，有“舊傷”，有“新痛”。魯?shù)榭h有8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個貧困村，建檔立卡貧困人口12.11萬人，占總人口的26.7%，貧困發(fā)生率比云南省、昭通市高11.2個和4個百分點。由于歷史原因，魯?shù)樯指采w率一度銳減至9.6%，石漠化、水土流失等現(xiàn)象十分嚴重，自然災害頻發(fā)。1990年以來，魯?shù)橹Πl(fā)展花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，通過長防、德援、天保等造林工程的實施和對森林資源管護的加強，2015年，魯?shù)榈纳指采w率達到34%。2014年8月3日發(fā)生的6.5級地震，造成近40萬人受災，魯?shù)橐驗姆地殗乐亍＝衲?月27日，記者到魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)光明村采訪發(fā)現(xiàn)，依靠花椒和核桃的穩(wěn)定收入，群眾正從地震的傷痛中走了出來。
以民族和諧為例。云南88個貧困縣中有64個民族自治地方縣、22個邊境縣、51個直過民族和人口較少民族聚居縣，集民族、邊疆、貧困于一體，生態(tài)問題、民生問題嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。一直以來，林業(yè)在云南少數(shù)民族生產(chǎn)生活中占有十分重要的地位。
田壩村委會是鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)下轄的苗族村，2006年以來，在種植大戶帶領下，全村共種植堅果29300畝，人均12.9畝。2015年掛果面積達5000畝，產(chǎn)量160噸，產(chǎn)值480萬元，占全村經(jīng)濟總收入的四分之一，全村年人均增收達2121元，占農(nóng)民人均純收入的40%以上，澳洲堅果樹成為苗族群眾脫貧增收奔小康的“搖錢樹”。
山區(qū)是脫貧的主戰(zhàn)場，也是林業(yè)的主戰(zhàn)場。全省94%的國土面積是山區(qū)，林地面積高達3.75億畝，森林蓄積量高達16.37億立方米，均位居全國前列。山區(qū)走綠色脫貧的路子，可以取得生態(tài)文明建設和脫貧攻堅的雙贏。
1名生態(tài)護林員可以讓一家人脫貧；生態(tài)建設工程可以增加山區(qū)貧困人口勞務收入；依托國家公園發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游；深化林權制度改革實現(xiàn) “青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”
林業(yè)發(fā)展周期長，覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，依托天然林保護、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)工程，云南生態(tài)保護和建設取得了長足進展，惠及山區(qū)發(fā)展和群眾脫貧。
以退耕還林為例。2014年以來，云南開始實施新一輪退耕還林還草工程，工程建設緊密結合精準扶貧、精準脫貧，努力拓寬退耕農(nóng)戶增收空間。工程建設重點將貧困縣納入規(guī)劃范圍，優(yōu)先實施，全省88個貧困縣規(guī)劃實施新一輪退耕還林還草1188.5萬畝，占云南規(guī)劃實施總量的91.4%。2014年到2016年累計安排貧困縣任務421萬畝，占國家下達云南總任務量的93.6%，直接為貧困山區(qū)群眾帶來48億元的現(xiàn)金補助。“十三五”期間，云南將爭取25度以上坡耕地實現(xiàn)應退盡退，力爭實施1000萬畝還林還草任務，80%的項目安排將向貧困縣傾斜。
錢糧補貼、林下收益、勞務所得、流轉收入，退耕還林帶給農(nóng)民的收益是長期的；公益林補償、公益林建設、國有林管護，天保工程帶給農(nóng)民的收益是多重的。
大量生態(tài)工程資金的投入，不僅迅速改善當?shù)厣鷳B(tài)，筑牢貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)本底，還將直接帶動農(nóng)民就業(yè)增收，擴大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。很多林業(yè)重點工程項目直接精準安排到了貧困戶，增加貧困戶政策性收入和勞務收入，林業(yè)脫貧的精準優(yōu)勢、比較優(yōu)勢正在日益顯現(xiàn)。
選聘生態(tài)護林員，護林員每年1萬元管護補助，可以讓一家人脫貧；山區(qū)群眾參與植樹造林等生態(tài)建設工程，帶來打工收入；依托國家公園等發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，社區(qū)群眾收入不斷提高。今年，林業(yè)廳安排貢山獨龍族怒族自治縣1060名（戶）生態(tài)護林員，直接實現(xiàn)1060戶建檔立卡貧困戶脫貧摘帽。同時，利用林業(yè)廳每年安排貢山縣的天保工程部分國有林管護資金和部分生態(tài)公益林補償資金，每年還安排940名（戶）生態(tài)護林員，實現(xiàn)了貢山縣2000戶建檔立卡貧困戶脫貧摘帽。硯山屬于重度石漠化地區(qū)，國家和省級公益林共計100多萬畝。從2015年開始，在縣內(nèi)重點生態(tài)項目區(qū)每3500畝林地配備一名護林員，超過70%從符合條件的建檔立卡戶和貧困人口中聘用，每月800元，實現(xiàn)一人就業(yè)帶動全家脫貧。2016年，省林業(yè)廳將在全省選聘生態(tài)護林員2.5萬人，爭取帶動10萬人穩(wěn)定脫貧。
目前，云南共區(qū)劃公益林1.88億畝，占全省森林面積的50.2%，補償標準由每年每畝5元提高到15元。林業(yè)部門創(chuàng)新公益林經(jīng)營、管護方式，允許公益林以轉包、出租入股等形式吸引社會資本發(fā)展林下經(jīng)濟，形成了“樹頭摘林果，樹上捆石斛，樹下種藥材、采菌子、養(yǎng)家禽”的立體開發(fā)模式，給林農(nóng)帶來豐厚的回報。
此外，依托國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等開展的林業(yè)生態(tài)旅游，實現(xiàn)年收入50.2億元。截至去年，國家公園已接待國內(nèi)外游客2160多萬人次，門票收入超過22億元。4萬多群眾通過導游、餐飲和生態(tài)補償?shù)亩嗲缽膰夜珗@開發(fā)利用中受益。
隨著林權制度配套改革的不斷深入，2015年，云南林權抵押貸款余額達到167億元、連續(xù)5年位居全國第一，林業(yè)貸款余額186億元，涉及921家林業(yè)企業(yè)和2.27萬農(nóng)戶，初步實現(xiàn)了“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”的發(fā)展目標。
全省木本油料種植面積達到4900萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元；林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均收入突破2000元；新一輪退耕還林80%將向貧困縣傾斜
利益是最好的導師。
《實施意見》提出，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于夯實脫貧發(fā)展基礎，有利于拓寬收入渠道，有利于促進農(nóng)村勞動力轉移，有利于轉變發(fā)展方式。這“四個有利于”將在云南山區(qū)群眾脫貧致富中發(fā)揮關鍵性作用。
從鎮(zhèn)雄到盈江，到貢山，再到硯山，10多年間，省林業(yè)廳先后掛鉤扶貧過很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。不論幫扶何地，有一點始終未曾改變，那就是充分整合林業(yè)項目和資金，堅持長短結合，以短養(yǎng)長，堅持點面結合，以點帶面，傾力幫扶各地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、木本油料產(chǎn)業(yè)、林下種植產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、觀賞苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
“十二五”期間，全省大力推進核桃、澳洲堅果、油茶、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增木本油料種植面積1900萬畝，種植面積已達到4900萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值290億元，其中核桃種植面積4230萬畝、澳洲堅果種植面積160萬畝，這兩個產(chǎn)業(yè)的面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一。云南成為全國重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地、全球最大的澳洲堅果種植基地，木本油料成為山區(qū)群眾脫貧增收的重要依靠。全省林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達6500萬畝，產(chǎn)值達600億元，野生菌、石斛、重樓、松子等成為山區(qū)群眾增收的重要收入來源。與此同時，我省大力加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級，引導木材加工、竹產(chǎn)業(yè)、林化工、林漿紙、野生動物馴養(yǎng)繁殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整為35∶53∶12，林區(qū)群眾來自林業(yè)的人均收入突破2000元。
云南貧困地區(qū)的生態(tài)建設和保護，可以拓展生存空間，可以優(yōu)化生態(tài)空間，可以擴大生產(chǎn)空間；貧困地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，可以致富村民、惠及地方、福及長遠。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展可以雙贏，林業(yè)扶貧脫貧，謀求和踐行的是“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑。更重要的是有效發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，與其他部門一起，在云南山區(qū)脫貧攻堅的戰(zhàn)役中打好“每一仗”。
鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)田壩村是一個典型的山區(qū)苗族村寨，在村支書王習寧的示范帶動下，全村471戶農(nóng)戶都種上了澳洲堅果，目前種植面積達29300畝，掛果面積達5000畝，產(chǎn)量160噸，產(chǎn)值達480萬元。嘗到甜頭的王習寧，不忘居住境外的本民族同胞，他把自己的堅果基地當成對境外苗族同胞的培訓基地，隨到隨學，并免費提供食宿。把種植技術、管理經(jīng)驗傳授給緬甸苗族同胞。目前，帶動2000多戶境外農(nóng)戶種植澳洲堅果。
本版圖片均為本報記者 徐雁 攝
