編者按
3月31日，大理白族自治州洱海保護治理“七大行動”指揮部、大理州政府新聞辦發(fā)布消息，要求從即日起，洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)所有餐飲、客棧經(jīng)營戶一律自行暫停營業(yè)，接受核查。保護洱海本是造福千秋萬代之事，需要“自我革命”，也需要承受陣痛。如何有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有序發(fā)展？環(huán)湖截污工程怎樣實現(xiàn)全覆蓋？那些被關(guān)停的餐飲客棧，又將去向何方？諸多問題的解決考驗管理智慧。但可以肯定，為了洱海更加美好的明天，“搶救洱海”的環(huán)境整治行動勢在必行，不可半途而廢。
守護環(huán)境擦亮品牌
出重拳整治洱海周邊環(huán)境，正是為了守護好大理的生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)綠色發(fā)展打牢根基
朱婧
“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴。”洱海的美，美在潔凈，美在生態(tài)，美在優(yōu)雅，這是大理的名片，也是云南旅游的名片。環(huán)境若是遭到污染，勢必削弱大理洱海的吸引力。出重拳整治洱海周邊環(huán)境，正是為了守護好大理的生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)綠色發(fā)展打牢根基。這是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題，也是擦亮云南旅游金字招牌的必要之舉。
近年來，旅游井噴式的發(fā)展，游客數(shù)量的激增，帶來了客棧的密集建設(shè)。生活污水超出了排污管道的負荷能力，生活垃圾數(shù)量遠遠超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的清運能力，污水常從地表滲出，有的直接流到洱海里。據(jù)本報報道，近年來，洱海水質(zhì)總體在Ⅱ至Ⅲ類之間波動，水體污染到了必須高度警惕的時候。
游客來大理洱海旅游，沖的就是碧海藍天、綠水青山，看重的就是大理乃至云南良好的生態(tài)環(huán)境。得天獨厚的生態(tài)環(huán)境是云南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最亮品牌和最強競爭力，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的生命線。省委書記陳豪在大理調(diào)研時曾指出，我省正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，云南生態(tài)脆弱，環(huán)境保護和生態(tài)修復任務(wù)艱巨，要科學規(guī)劃，防止無序發(fā)展，“不能在一座座新城鎮(zhèn)拔地而起、一條條高速公路暢通之時，看到的是山河破碎、滿目瘡痍。”這是發(fā)展過程中必須守護生態(tài)文明的堅定態(tài)度和清醒認識。守護每一個湖泊、每一片森林，就必須堅決摒棄先污染后治理的老路。
有分析認為，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)生活污染是洱海污染當前和今后面臨的最大問題。雖然近年來，大理通過開展環(huán)湖截污、點源控制、內(nèi)源清理、生態(tài)修復等工作加以整治，取得了一定效果，但這仍停留在治標層面。同時，環(huán)境治理也怕“舊賬未除、新賬又添”，情況稍有好轉(zhuǎn)又一切照舊，很容易使污染問題再次顯現(xiàn)。所以，此次洱海整治有必要“閉關(guān)”一段時間，從治理污染開始，然后進一步深入根源，思考旅游的開發(fā)布局和轉(zhuǎn)型升級，重新審視發(fā)展方式本身的問題。畢竟，這關(guān)系洱海的明天，關(guān)系當?shù)孛裆碴P(guān)乎社會對她的期待。
處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，明確“不以犧牲環(huán)境為代價”，守住底線，自我加壓，自我革命，才能倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。不忘本，不丟本，旅游產(chǎn)業(yè)才有持續(xù)發(fā)展的可能。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
守住最美的洱海，要有全局觀念和超前思維，用規(guī)劃引領(lǐng)保護工作
余國鵬
最近大理很火，一場聲勢浩大的洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項整治行動受到社會各界的密切關(guān)注。據(jù)報道，此次行動涉及的餐館客棧有1800多家，現(xiàn)均已按照通知要求停業(yè)整頓。守住最美的洱海是大家的共識，但同時一些餐館客棧的老板也反映，每月將承受數(shù)萬元的經(jīng)濟損失，這對他們來說是不小的打擊。
包含洱海在內(nèi)的高原湖泊是云南得天獨厚的生態(tài)財富，如何保護利用好這筆財富，使之健康持久地發(fā)揮生態(tài)效益，是我們一直在探尋的話題。據(jù)環(huán)保專家的意見，洱海的最佳人口承載量為30萬左右，但是當前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了85萬，甚至在旅游旺季時，人口常常會在100萬以上。近年來，洱海周邊餐飲客棧服務(wù)業(yè)瘋狂生長，已遠遠超過了當?shù)氐沫h(huán)境承載能力，給洱海生態(tài)環(huán)境保護帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。如何面對并解決這一問題，守住最美的洱海，這或許可以給其他高原湖泊的保護利用帶來一些可供借鑒的經(jīng)驗教訓。
守住最美的洱海，要有全局觀念和超前思維，用規(guī)劃引領(lǐng)保護工作，在具體的保護和利用措施上嚴格按照規(guī)劃進行。當前，《云南蒼山洱海國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2014-2025）》已經(jīng)省人民政府批復同意實施，《洱海保護與流域生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)編制完成，為洱海保護提供了綱領(lǐng)。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在總體規(guī)劃的框架內(nèi)進行活動，切不可越界、超出范圍，這樣才能平衡好保護與發(fā)展的關(guān)系，確保洱海生態(tài)不斷向好。其實，我省高原湖泊的保護利用都應(yīng)該如此，必須把保護擺在第一位，首先制定科學合理的規(guī)劃，再按照規(guī)劃穩(wěn)步推進，不符合規(guī)劃的項目、業(yè)態(tài)等都要堅決叫停、整治，甚至是退出，堅決不能走“先污染后治理”的老路。
把規(guī)劃從紙面落實到地面，要建立靠前的、行之有效的監(jiān)管機制。有媒體報道，在洱海周邊，起碼有75%的餐館客棧經(jīng)營者在經(jīng)營許可證件不齊全的情況下就開始營業(yè)了，這種急功近利的做法亟需得到有效遏制。確保區(qū)域風貌符合規(guī)劃要求，要加強監(jiān)管，尤其需要將監(jiān)管前置，這樣才能提高監(jiān)管效率、節(jié)省人力物力，避免相關(guān)利益群體遭受不必要的損失；另外，提高監(jiān)管成效，應(yīng)增強相關(guān)單位和部門之間的共識和聯(lián)動，形成合力，對不符合工作規(guī)定和流程的經(jīng)營者堅決不能發(fā)給許可證；當然更重要的，還應(yīng)該加強常態(tài)化監(jiān)管，對證件不齊、污水處理能力不夠的經(jīng)營者不能聽之任之，不能僅靠收取罰款就睜一只眼閉一只眼，要嚴格按照規(guī)定嚴肅處理，堅決不能容留“灰色地帶”的存在。
剛?cè)嵯酀鷵尵榷?/strong>
如果不“一刀切”動大手術(shù)，洱?？峙鲁?ldquo;死海”
易暉
按照大理市政府此前發(fā)布的專項整治通告，洱海沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)的餐飲客棧經(jīng)營戶均已于4月10日前全部自行停業(yè)，接受核查。一石激起千層浪，各種吐槽和爭論自然少不了。有人認為“一刀切”式的專項整治過于簡單化，而洱海邊大量客棧餐館將在環(huán)湖截污工程完工前淡出人們的視野，會對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來重創(chuàng)。言下之意無非是，專項整治過嚴了。
在我看來，“自我革命”不是請客吃飯，沒法不生猛。據(jù)相關(guān)報道，目前洱海正處于富營養(yǎng)化初期和保護治理的“拐點”，洱海水質(zhì)已到了由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期，洱海水環(huán)境承載壓力持續(xù)加大，洱海保護治理已經(jīng)開啟搶救模式。為此，必須把保護洱海、搶救洱海作為第一要務(wù)。如果不“一刀切”動大手術(shù)，洱海恐怕成“死海”。
有開始另覓出路的客棧老板對媒體記者說：“按照平均一天損失7000元營業(yè)收入來計算，大半年時間，我的損失超過100萬，怎么辦？”客棧老板的焦慮令人同情，但不能只計自己的損失而不算洱海的損失及治污成本，不能只顧自己的眼前利益而不顧社會和廣大民眾的長遠利益。
此次整治盡管用力夠猛，但不乏人性化措施，比如大理市基層政府工作人員挨家挨戶做經(jīng)營者工作，保證外來經(jīng)營戶每家可保留兩間自用房，本地農(nóng)戶經(jīng)營戶除了保留自住房外，還可以酌情申請自用房。有關(guān)負責人表示，在統(tǒng)一關(guān)停洱海流域保護核心區(qū)的經(jīng)營點后，證照齊全的只要排污達到要求，很快就可以恢復營業(yè)；證照不齊全的要等環(huán)湖截污工程建設(shè)完成，補齊證照后才能恢復經(jīng)營。這意味著，專項整治既有堅決果斷的“一刀切”，又有結(jié)合經(jīng)營者實際實行的分類處置，顯示出剛?cè)嵯酀奶刭|(zhì)。
把保護洱海、搶救洱海作為第一要務(wù)，并非不要發(fā)展，而是通過治病療傷，盡快恢復健康，更好地實現(xiàn)全面發(fā)展。其中，疏通環(huán)湖截污工程“毛細血管”十分關(guān)鍵，大小海景客棧和餐廳何時恢復經(jīng)營，大批游客何時重聚大理，就看截污工程做到哪一步。在眾多餐館、客棧停業(yè)期間，已投入13億多元布局的環(huán)湖截污工程無疑會加快建設(shè)進度，項目建成后將覆蓋洱海周邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升沿湖村莊的污水處理能力。但當?shù)孛癖姴槐刈拳h(huán)湖截污工程修到家門前，不妨積極行動起來，自己解放自己。截污的手段有多種，一些經(jīng)營大戶完全有能力引進技術(shù)成熟的小型污水處理廠，自建垃圾治理、面源污染減量設(shè)施。同時，一些村鎮(zhèn)可以嘗試居民合作治污，在統(tǒng)一規(guī)劃中率先實現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)截污治污工程提速落地，這也算是專項整治中的“柔性設(shè)計”。
