背景
8月1日，省旅游發展委員會2017年第二次主任辦公會議通報：自4月15日《云南省旅游市場秩序整治工作措施》施行以來，截至6月30日，全省共受理旅游投訴496起，有效投訴241起，與今年整治前相比（今年1月1日至4月14日）環比下降28.3%，與2016年同期相比下降43.5%。但在全省旅游市場亂象得到有效遏制的同時，整治工作仍處于膠著狀態。
話題
當前，全省旅游市場秩序整治還存在哪些問題和不足？下一步該如何破解難題？在會議上，省旅發委及兼職副主任單位相關負責人熱烈討論、積極發言，提出對策建議。
直面問題 監管合力還需增強 監管手段有待完善
“旅游市場秩序整治工作仍然任重道遠。”省旅發委黨組書記、主任余繁表示，在旅游市場秩序整治過程中，一些問題由顯性轉為隱性，旅行社借游覽景區、用餐、停車休息或參觀特色民俗等名義，安排游客購物現象依然存在；部分購物企業披著“景區店”“餐廳店”“文化體驗店”等看似“合法”的外衣，與旅行社相互串通，變相接待或組織團隊游客進店購物；一些州市對貫徹22條措施的重要性認識還未完全到位，旅游市場綜合監管合力不夠，監管手段還需完善和創新，部分地區和領域還存在整治不夠到位、查處不夠嚴厲、發現處置問題還不夠及時等情況。
對于旅游市場及整治工作中出現的新情況、新問題，省旅游市場綜合監管領導小組按照“向游客投訴要案源、向網絡輿情要案源、向社會監督要案源、向暗訪督查要案源”的原則，每日實時梳理，形成問題清單，下發整改通知書，要求各州、市按時限要求完成整改工作。“我們堅持問題導向，以暗訪為主、明查為輔的方式，按分片區負責、州市包干的方式，在全省范圍內開展督查，做到問題及時發現、及時解決。”余繁介紹，上半年通過暗訪發現問題線索100余起，轉督辦清單79起，現場責令整改35起。另外，截至8月1日，省級督辦及轉辦各州市辦理事項共計525件。其中，領導小組辦公室向昆明市、大理白族自治州、麗江市、保山市、西雙版納傣族自治州、迪慶藏族自治州、德宏傣族景頗族自治州、普洱市政府下達《整改清單》79件，已辦結并回復45件，未到時限正在辦理34件。
上半年，全省加大涉旅案件查處力度，嚴厲打擊各類違法違規行為，共查處案件335起，行政處罰罰款406.27萬元。其中，旅游部門查處142起，公安部門查處35件，稅務部門查處101件，工商部門查處26件，交通部門查處17起，食品藥品監管部門查處5起，法院調處9起。
多措并舉
斬斷灰色利益鏈條 創新商業經營模式
“旅游市場秩序整治絕不是一陣風。”余繁說，為了遏制旅游市場問題反彈、回潮，整治將持續發力，采取進一步壓實地方責任、加大案件查處力度、完善稅控整治措施、建立監管長效機制、加強監督執紀問責力度、做大做強旅游企業等六大措施，確保工作成效。
值得一提的是，稅務部門將在昆明、大理、麗江、迪慶、保山、德宏、西雙版納等7個旅游熱點州市、月營業額在3萬元起征點以上的涉旅購物企業，全部安裝“增值稅管理系統”，一律使用省內金融機構配置的POS機，嚴格實行“一店一票”，杜絕“逃稅漏稅”現象，有效斬斷灰色利益鏈條。
同時，加大明查暗訪、現場推進會、綜合考核評價、執紀問責工作力度，督促各級政府切實履行旅游市場屬地監管主體責任，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”，嚴格落實整治要求，抓實抓好本地旅游市場秩序整治工作。完善運行機制，充分發揮綜合調度指揮中心職能作用，加大旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游市場執法隊3支隊伍聯合執法及多個涉旅執法部門聯合執法力度，對“不合理低價游”、變相安排購物、強迫自費等各類違法違規行為露頭就打，依法依規、從嚴從快、頂格處理，絕不姑息。站在云南旅游市場秩序“事關云南開放形象、民族形象、政治形象”的高度來認識旅游市場整治工作，進一步加大監督監察力度，聯合紀檢監察部門定期或不定期開展旅游市場監管履職督促檢查，及時跟進和掌握各級政府和涉旅部門監管履職情況，對工作推諉拖沓、落實不到位，不作為、慢作為、亂作為等履職不力的單位和人員堅決給予追究問責，確保整治措施落實到位。做大做強綜合型龍頭旅游企業，重點打造10家左右大型旅游企業集團；支持全省有實力的要素旅游企業創新商業經營模式，培育120家以上業主明確、競爭優勢明顯的旅游骨干企業和20至50家國內一流的特色型、創新型旅游企業。每年開展旅游企業評先評優活動，對遵紀守法、誠信經營、業績突出的旅游企業，進行表彰獎勵，發揮示范引領作用。
聯動配套 同步推進監管機制改革和旅游產業轉型升級
“下半年，全省各級旅游部門將繼續堅持一手抓市場整治，一手抓轉型升級，確保完成或超額完成年初確定的工作目標。”余繁說，全省將圍繞貫徹落實《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，持續推進旅游市場監管機制改革，加快“1＋3＋N＋1”旅游綜合監管模式推廣步伐；抓好《云南省旅游行業協會改革方案》和4個專業協會改革方案的實施，全面開展行業協會改革工作，引導旅游行業協會建立結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業協會體系，促進旅游產業健康有序規范發展。
“下一步我省將借鑒北京市的做法，加大行政執法與刑事司法相銜接，對行政執法中發現強迫消費的，移交司法部門處理，嚴打強迫消費行為。請省公安廳加大對強迫交易案件的偵破力度，請省工商局加大商業賄賂案件的查處力度，對于構成犯罪的，及時移交公安部門處理。”余繁提出這個工作建議后，立即得到省公安廳、省工商局等相關部門的支持。
省公安廳旅游市場治安秩序整治辦公室副主任李偉進一步明確：“我們希望定期或不定期召開聯席會議，規范執法、分工合作，在重點旅游景區，加大監控力度，攜手打擊旅游市場的違法行為。”
“面對市場整治的新情況、新問題，要加強研究，有針對性地出臺辦法和措施，同時，上下聯動，加大檢查和執法力度。”省工商局副局長李晗建言，省旅游市場綜合監管領導小組要強化屬地管理責任，嚴格責任追究。
“高速公路服務區的環境整治已有一定效果，客運站的公廁建設有了新標準。對于旅游客運企業如何轉型的問題，我們提出了5個方向，希望納入全省旅游產業轉型升級的整體方案。”省交通運輸廳副廳長蘇永忠與大家交流了情況和想法。
“我們對旅游商品、名特優商品都將加大扶持力度；對購物店的轉型升級，將認真研究；對綠色飯店評選，確保工作到位。”“希望所有景區能做到‘用手機找廁所’。”省商務廳和省住建廳有關負責人分別表態并提出建議。
會議討論十分熱烈，參會的10個兼職副主任單位相關負責人紛紛表示，在目前取得階段性成效的基礎上，要以問題為導向，齊心協力，攻堅克難，持續發力旅游市場整治和產業轉型升級。
記者 朱海 儲東華
