話題
我省檢察機關自2015年3月啟動司法體制改革以來，遴選員額制檢察官及檢察官辦案責任終身制引起了社會普遍關注。改革后的入額檢察官跟改革前有什么不同？沒有入額的人員怎么辦？云南省檢察機關今后改革的方向是什么？針對這些熱點話題，本報記者專訪了省檢察院相關領導。
全省遴選入額檢察官 全部編入辦案組在一線辦案
遴選員額制檢察官是司法責任制改革的重要基礎性內容。
2015年以來，全省分三批共遴選入額檢察官3148人，入額比例占全省檢察機關政法專項編制的32.7%。其中，少數民族自治州、自治縣的少數民族檢察官比例為41.4%，這成為我省在本次改革中的最大特點。
遴選辦法明確規(guī)定，除檢察長外，三級檢察院分管業(yè)務的領導班子成員與一般干部一樣，都要參加統(tǒng)一的“考核+考試”初選程序，并按成績高低公布分數，確保了遴選工作公平公正。全省三級檢察院將所有入額院領導及部門負責人全部編入辦案團隊，直接辦理案件。今年1至6月，全省檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)顯示：三級檢察院領導共辦案2566件，案件類型包括職務犯罪偵查、審查逮捕、民事抗訴、公益訴訟等需要作出實體決定的案件。
省檢察院檢務保障部干部嚴芳介紹，該院按照中央關于“責權利相統(tǒng)一”的原則，在嚴格落實司法責任制的同時，不斷加大檢察職業(yè)保障機制，使檢察官能在加大辦案責任的同時，對等享受相應的待遇。具體體現在：一是檢察官的工資待遇區(qū)別于一般司法行政人員，實行單獨職務序列工資制度；二是檢察官的獎金收入與辦案業(yè)績掛鉤，根據檢察官實際辦案情況，按照獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的原則分配。
改革后，全省三級檢察院均按“檢察官權力清單”開展司法辦案工作，將原由檢察委員會、檢察長、內設機構部門負責人行使的部分案件審批權限下放給檢察官。如在偵查監(jiān)督工作中，明確賦予檢察官對一般案件的逮捕等17類事項，擁有獨立作出決定的權力；對于重大案件的逮捕等12類事項，則由檢察官提請檢察長或檢察委員會決定。
同時，三級檢察院通過主動爭取當地黨委政府的支持，通過聘用制、購買社會化服務等方式，共計配備了2127名由地方財政保障的書記員，將檢察官從大量繁瑣的行政事務性工作中解脫出來，為他們集中精力辦案提供了重要支持。
推進內設機構改革 實現扁平化管理專業(yè)化建設
改革中，三級檢察院積極穩(wěn)妥推進內設機構改革，確保實現扁平化管理和專業(yè)化建設，目前正處于內設機構規(guī)范整合階段。
在省檢察院層面，完成了內設機構職能整合及人員的配備，突出法律監(jiān)督職能，結合云南案件實際，對機構職能進行了精簡整合。在基層院層面，按照“必設機構+X（其他內設機構）”的思路，科學配置檢察職能、合理確定機構數目，大力推行大部制整合，內設機構由原來的2188個整合為887個，精簡率達59.46%。
嚴格落實入額領導干部直接辦案制度，將所有入額院領導及部門負責人全部編入辦案團隊直接辦理案件。在辦案方式上，要求必須完成案件偵查、案卷審查、訊問詢問、出席庭審等事項，同時承擔相應司法責任。在案件類型上，重點辦理重大、疑難、復雜以及在法律適用、法律監(jiān)督方面具有普遍指導意義的案件，充分體現所辦案件的含金量。
不斷完善檢察職業(yè)保障機制，符合檢察職業(yè)特點的保障體系初步形成。當前，省檢察院正抓緊出臺關于員額檢察官管理辦法、檢察輔助人員和司法行政人員分類管理、聘用制書記員改革實施方案、基礎設施建設經費保障等系列規(guī)定，確保各項改革任務落到實處。
昆明市兩級檢察機關打破原有機構格局，積極推進新型辦案團隊組建。目前，該市兩級檢察院共組建辦案團隊387個，其中兩名及以上檢察官組成的辦案組55個、獨任檢察官帶領檢察輔助人員組成的辦案組332個。對批捕、簡易程序刑事公訴案件以及訴訟監(jiān)督中的一般事項，實行獨任檢察官辦案的組織形式；對于職務犯罪偵查以及重大、疑難、復雜刑事案件，主要由檢察官辦案組辦理，有效實現了繁簡分流。
放權與監(jiān)督相結合 完善檢察權監(jiān)督制約機制
經過兩年多的改革，司法責任制已經在全省151個檢察院落地生根，“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的檢察官辦案責任制已經形成。這意味著，對檢察官的監(jiān)督制度需要更加完善和有效。省檢察院監(jiān)察處處長江華對記者說：“落實司法責任制，既要確立檢察官辦案主體地位，做到誰辦案誰負責，又要與時俱進創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保放權不放任、有權不任性”。
省檢察院緊緊牽住司法責任制“牛鼻子”，堅持放權與監(jiān)督相結合，著力完善檢察權監(jiān)督制約機制。特別在對辦案的監(jiān)督方面，探索建立了檢察官懲戒制度、檢察官退出機制、錯案責任追究等配套制度，加強了對重點案件的監(jiān)督，為檢察權監(jiān)督提供了制度保障。該院先后制定了辦案質量終身負責制、錯案責任追究、檢察官業(yè)績評價等多項規(guī)定，建立了新型辦案監(jiān)督管理模式，實現了對事、對案、對人監(jiān)督的全覆蓋；還根據中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》、中央政法委下發(fā)的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，制定了我省檢察機關貫徹實施意見，為檢察官依法獨立公正行使檢察權提供了有力保障。
省檢察院偵查監(jiān)督處將全部案件錄入檢察機關統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)，實現了所辦案件的全程留痕，便于案中、案后的監(jiān)督監(jiān)管。由電腦進行輪案分配，避免了對案件的人為操控。同時，建立檢察官績效評價機制，指派專人對各檢察官辦案流程進行監(jiān)控，發(fā)現問題及時提醒辦案檢察官，并計入當年度司法檔案，在年終考評時扣減相應分數。
此外，該處14名檢察官組成檢察官聯(lián)席會，對疑難、復雜或有爭議的案件進行討論。截至今年6月份，已召開檢察官聯(lián)席會議19次，為承辦檢察官提出了重要參考意見，進一步加強了檢察官之間的相互監(jiān)督。偵查監(jiān)督處還以監(jiān)督為核心，構建讓檢察權始終處于監(jiān)督之下的工作機制。探索推行批準延長偵查羈押期限、審查逮捕案件備案審查的“兩個實質化”改革，從事實認定、法律適用、社會危險性等方面對下級檢察機關辦理案件的逮捕決定是否正確進行審查監(jiān)督，并重點強化了對不捕案件的審查把關。定期開展專項評查，2017年以來對全省辦理的313件548人審查逮捕捕后不訴案件開展了專項評查，及時將評查結果反饋給下級檢察院，切實發(fā)揮評查的規(guī)范作用。
未來，全省檢察機關還將進一步完善檢察官業(yè)績考評體系和權力運行監(jiān)督機制，建立員額制檢察官退出和懲戒制度，進一步暢通各類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，落實職業(yè)保障政策，充分利用“大數據”和信息技術提升辦案質效，進一步提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性和集成度。
記者 左超 張子卓
