背 景
2017年，昆明市被列為46個生活垃圾分類制度實施重點城市之一，先行實施生活垃圾分類工作。2018年初，昆明市城市管理綜合行政執法局結合昆明市近年來垃圾分類工作情況，擬制定《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》，并于4月27日召開了聽證會。
話 題
垃圾分類是一項系統工程，需要法治建設、文化建設、制度建設、設施建設多管齊下，協同推進。且看昆明如何通過制度設計對垃圾分類起到“四兩撥千斤”的撬動作用，讓垃圾分類的理念與行動深入人心。
有多難
垃圾分類面臨三大瓶頸
事實上，過去幾年間，昆明市從不同層面積極推進生活垃圾分類工作，但收效甚微，面臨諸多困難。昆明市城管局環境衛生管理處處長王俊介紹，目前，昆明市生活垃圾分類仍處于分類投放率低、分類收集率低、資源回收率低“三低”狀態，分析原因，主要存在三大瓶頸。
瓶頸之一，是管理體制不完善，責任主體尚未形成合力。目前昆明市垃圾分類工作沒有專門的管理部門，管理機構和管理力量與工作需要不相適應。王俊指出，垃圾分類不是一個部門就能管得了、管得好的事，需要發改、住建、規劃、環保、商務、交運、工商、城管等若干部門和區縣、街道等共同推進。此外，垃圾分類管理職能分散、信息溝通不暢、協調聯動不夠，阻礙了全鏈條閉合處理和全流程統一管理，阻礙跨地域和跨行業綜合推進。
瓶頸之二，是居民對垃圾分類重要性認識不深、對資源回收利用知識掌握不夠，導致居民不知道、不愿意以及不參與垃圾分類工作。“我們了解到外省先進城市對垃圾分類的宣傳經費投入高達數千萬乃至上億元，可見其難度之大，這項宣傳推廣工作只能循序漸進，穩步推進，不可能一蹴而就。”王俊說。
瓶頸之三，是沒有出臺具體指導和扶持政策，在產業發展、產品應用、稅收等方面對參與生活垃圾分類的企業給予支持、扶持、保障和獎勵，垃圾分類領域的社會資本長期投資的愿望較弱，特別是民營企業的參與度較低，未能吸引有意愿、有實力的知名環保企業參與到生活垃圾分類工作中來，沒有形成政府、社會、市場、技術的良性互動。
王俊認為，要撬動實現垃圾分類的三大矛盾問題，就必須建立“體制健全、制度完善、運轉高效”的生活垃圾分類運行體制和機制，明確宣傳教育引導、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等生活垃圾分類中各個環節的具體規定，增強操作性和可行性，因此制定昆明市生活垃圾分類管理辦法迫在眉睫。
如何破
政府推動 全民參與
“我很支持垃圾分類，但小區里的分類垃圾桶幾乎都成了擺設，沒有起到相應的作用。”聽證會上，一位居民代表表示管理辦法應該明確相關責任單位和責任人的責任，并落在實處，而不是空喊口號。
據了解，《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）在起草之初，相關部門就先后到廈門、廣州、蘇州等地學習借鑒先進經驗。昆明市城管局結合昆明市近年來垃圾分類工作情況，按照“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的原則，《辦法》合理劃分了政府、居（村）民委員會、業主委員會和物業服務企業以及社會公眾的責任。
《辦法》對生活垃圾分類投放做出了相應規定。首先，明確了分類標準。按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾進行分類管理，同時要求市級行業主管部門會同其他相關職能部門進一步制定詳細具體的分類目錄、投放指南，指導、督促各縣（市、區）做好垃圾分類工作。其次，對單位和個人的垃圾分類投放行為做出了要求，同時設立分類管理人并由物業企業、村委會、公共場所的管理單位等擔任，負責組織、宣傳、指導、監督社會公眾和企業進行生活垃圾分類。規定了生活垃圾投放不符合分類標準時的處理方式，層層保障生活垃圾分類投放工作得到落實。
按照減量化、資源化、無害化的生活垃圾處理原則，《辦法》注重從源頭減少生活垃圾產生，實行可回收物的綜合利用，堅持發展循環經濟，建立健全生活垃圾分類管理制度。《辦法》提出，政府應當鼓勵單位、個人參與到垃圾分類與減量的工作中來，鼓勵企業參與垃圾分類、垃圾資源化處理項目的建設和運營；對生產者、消費者分別提出要求，推進凈菜上市、易腐垃圾就地處理，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量；暢通資源再生和廢品回收渠道，建立再生資源回收體系，鼓勵公眾積極參與垃圾回收利用工作；建立生活垃圾分類激勵機制，將垃圾分類納入保潔服務合同，獎勵表彰垃圾分類行為，引導社會公眾正確分類投放生活垃圾。
《辦法》圍繞構建生活垃圾分類監督體系，一方面要求政府建立和完善生活垃圾分類監督考核體系，依法將相關信息納入本市社會信用信息共享平臺。另一方面，采取以招募督導員、志愿者等方式由專門人員對垃圾分類進行勸導和引導，鼓勵單位和個人發現舉報違反生活垃圾分類規定的行為。《辦法》規定了對違反生活垃圾分類規定行為的單位和個人應承擔的法律責任。
“推行垃圾分類是件利國利民的好事，居民的參與度尤為重要，所以開展廣泛宣傳要放在首要位置，并且長期堅持下去。”一位聽證代表表示。
怎么做
示范小區實踐探索
“您的賬戶里有4045積分，可以兌換一瓶價值38元的洗衣液。”今年4月1日，云南京環盤宸環境資源有限公司（以下簡稱京環盤宸公司）在昆明市金福園小區內舉行首次垃圾分類積分兌換活動，不少居民憑個人賬戶里的積分到現場兌換了價值相當的日用品。
2017年12月，為廣泛宣傳垃圾分類的相關知識，進一步提高市民參與垃圾分類的積極性，昆明市金福園小區成為昆明市首個垃圾分類試點小區。京環盤宸公司在小區內投放了十多個顏色各異的垃圾桶，分為可回收資源收集柜、舊衣物回收箱、有毒有害垃圾回收柜等，居民只要分類正確并達到一定數量，就可以獲積分，然后可用積分兌換生活用品。
“金福園小區共有588戶住戶，我們將現有的4個垃圾收集桶作為其他垃圾收集設施，同時在旁邊共設置了5個可回收資源收集柜、3個衣物回收箱和3個有害垃圾回收柜。”京環盤宸公司相關負責人介紹，他們按照《昆明市生活垃圾分類視覺識別系統》的標準要求，在回收柜上張貼了統一標識，引導群眾分類投放。“有毒有害垃圾”專用回收柜，收集包括廢電池、廢舊燈管、殺蟲劑等幾個類型的垃圾。
居民只需要關注“e資源”公眾號或打電話完成注冊，就會收到一本使用手冊、一張生態卡和若干二維碼貼紙。居民將垃圾分成不同類別打包裝袋，在袋子上貼上自己專屬的二維碼，將垃圾袋投入到相應的回收柜中即可。工作人員會將相應的積分計入專屬賬戶，市民可憑積分兌換生活用品。
下一步，該公司還將在小區內設置一個60平方米的生態島，作為可回收垃圾暫存分揀中心。工作人員將每天從回收柜中收集到的可回收垃圾在生態島內分揀存放，定期由再生資源回收公司進行收運，全部再生利用。有害垃圾則集中送至環保部門指定地點進行無害化處理。其他垃圾則按照環衛一體化中垃圾清運標準要求，由京環盤宸公司每天收集轉運至昆明市城管執法局指定的垃圾焚燒發電廠處理。
“金福園小區的試點活動，為我們制定垃圾分類的制度提供了不少借鑒和參考。”王俊說，京環盤宸公司是專業從事垃圾分類與再生資源回收利用綜合業務的公司，涵蓋了垃圾智慧分類全產業鏈，自己建有垃圾分類與再生資源回收網絡，目前正在與昆明市盤龍區政府合作共同推進昆明市的垃圾分類工作。
“一場數萬人海灘演唱會結束后，海灘上干干凈凈，幾乎沒有留下垃圾，每個人離開時都把自己的垃圾帶走。”熟悉日本的人們曾對該國的垃圾分類管理、城市潔凈度感嘆不已。一些發達國家的垃圾分類細致嚴謹，不同垃圾的處理方式也各不相同，例如，一個飲料瓶的不同組成部分如瓶蓋、瓶身、商標紙被劃分到不同的垃圾類別。“發達國家的垃圾分類走過了幾十年的時間才變得這樣細致。”王俊表示，我國的垃圾分類才剛剛起步，不可能一蹴而就，這是個長期堅持的過程。垃圾分類涉及面廣，因此，需要在制度設計之初就盡量考慮完善。
據了解，在廣泛征求意見和修改之后，《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》將對外公布并開始實施。
記者 張雁群
