背景
7月18日，滇中五州市政協合作機制第十次會議在昆明舉行。會議以習近平生態文明思想為引領，圍繞“推進區域生態保護，共建滇中綠色家園”主題，協商共同推進區域生態建設和環境保護、著力建設綠色滇中的發展之策。
話題
滇中地區是云南發展的“龍頭”，也是發展基礎條件最好、發展潛力最大的地區。云南爭當生態文明建設排頭兵，需要滇中有更大的擔當和作為，五州市應樹立“一盤棋”思想，以整體思維走好滇中生態發展之路。
形成共識 打造“綠色滇中”品牌
生態興則文明興，生態衰則文明衰。當前，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。省委強調，要切實把思想行動統一到習近平生態文明思想和黨中央、國務院重要決策部署上來，增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感，讓彩云之南青山常在、綠水長流、藍天永駐。
滇中作為云南經濟最為發達的地區，也是生態環保形勢最為嚴峻的地區。今年上半年，省第四環保督察組對昆明市環保工作進行了督查，指出昆明在環境保護中存在四個方面的19類問題。玉溪市“三湖”保護治理任務重，撫仙湖各主要入湖河道水質不容樂觀，星云湖、杞麓湖主要污染指標仍然居高，水環境容量嚴重超載，湖泊治理保護項目資金缺口大。如何加強滇中污染防治和生態建設，已經成為滇中各州市共同面臨的時代課題。
昆明市政協主席熊瑞麗在交流時說，滇中五州市生態環境依存度較高，只有加強州市間的協調與合作，才能解決好共同面臨的生態環保問題。滇中五州市在生態建設和環境保護方面可開展的合作很多，在水污染防治、空氣污染防治、生態林帶建設、森林防火、工業污染減排等領域都可大膽嘗試和探索，共同推動滇中生態環保建設一體化發展。
“滇中五州市地處全省核心區域，在全省經濟社會發展中占有重要地位，生態環境的好壞，直接關乎經濟社會發展，關乎全省生態文明建設。”楚雄州政協主席楊靜表示，綠水青山就是金山銀山，良好的生態環境既是滇中的寶貴財富，也是全省、全國的寶貴財富，要把保護好生態環境作為生存之基、發展之本，攜手打造滇中綠色生態屏障，共建滇中綠色生態家園。
在紅河州政協主席聶明看來，滇中經濟圈不是一個個的獨立單元，而是一個整體，要樹立“一盤棋”思想，以整體思維走好滇中生態綠色發展之路。玉溪市政協主席夏利洪表示，滇中五州市同在一片藍天下，同處一個生態圈，是山水相連、人脈相依的區域命運共同體，保護好區域生態環境，共建共享彩云之南的美麗家園，是我們共同的福祉和責任。曲靖市政協主席朱德光建議，應把“綠色滇中”作為滇中城市群的核心品牌著力打造，讓“綠色”成為滇中城市群的主色調。
重點攻堅 打好污染防治攻堅戰
省委指出，要持之以恒抓緊抓好生態文明建設和生態環境保護，以最堅定的決心、最堅決的行動打好打勝污染防治攻堅戰，加快建成全國生態文明建設排頭兵。
“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。”聶明說，要進一步推進產業結構、空間結構、能源結構、消費方式的綠色轉型，在開發利用自然、發展生產的同時，依循自然規律恢復自然、保護環境，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，堅決打贏藍天保衛戰，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，持續開展農村人居環境整治行動。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，并以此倒逼生產方式和生活方式改革，有效防范生態環境風險，建構人與自然互動互促的良好關系。
熊瑞麗說，在水污染防治方面，昆明市、玉溪市應加強陽宗海保護的合作，建立協調會商機制，定期研究解決存在問題；昆明市與曲靖市可就南盤江、牛欄江等跨轄區河流的污染防治問題，探索建立河流聯動管理保護機制，組建跨區域聯動執法隊伍，開展聯合執法檢查和監管。在空氣污染防治方面，五州市應共同編制區域性大氣污染防控規劃，建立滇中大氣污染聯防聯治機制，在淘汰落后產能、污染企業跨區域遷移、超載貨車整治等方面，實行統一政策，嚴格控制污染物排放總量。在生態建設方面，可開展樹木病蟲害防治、森林防火、經濟林帶建設等方面的合作，建立信息共享、災情通報等制度，共同推進滇中生態文明建設。
相關人員還建議，要堅決淘汰“三高一低”（高耗源、高耗能、高污染、低產出）產業項目，減緩和避免對重要生態（環境）功能保護區域的影響，提升滇中城市經濟圈生態（環境）承載力，實現滇中城市群經濟發展和生態環境雙贏、人與自然和諧共生。加大環境規制力度，防止污染轉移，嚴格執行禁止性準入政策，特別是招商引資中，全面評估項目對生態環境的影響，阻斷來自其他地方通過產業轉移形成的跨境污染。
同時，在省級層面組建滇中城市群生態保護執法協調機構，協調國土空間用途管制和生態保護修復，協調監管城鄉各類污染排放，規范各類生態保護行政執法行為。在滇中城市群集中或交叉開展行政執法，強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等違法違規行為的查處力度。聯合開展湖泊、水域、生活垃圾、畜禽養殖、環境隱患等專項治理，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環境問題。
多措并舉 筑牢滇中生態屏障
區域生態文明是實現整體生態文明的基礎。還自然以寧靜、和諧、美麗，特別需要滇中各州市更加注重協同推進區域生態保護，構建統一的區域生態安全格局，推進區域生態共建、共享、共治、共贏。
朱德光建議，應落實黨政對生態環境質量負總責的要求，建立生態文明綜合評價指標體系，完善政績考核和責任追究制度，實施生態優先的差異化考核，增加生態保護內容考核權重。建立完善滇中城市群生態補償機制，探索建立滇中城市群轉移支付制度和市場化、多元化的生態保護補償機制。建立完善協作聯動機制，以統一會商、統一預警、統一應急、聯動執法為核心，建立滇中生態保護聯動和信息共享制度，建立區域環境安全預警預報和協調制度，建立滇中生態保護協作投入機制等。在滇中城市群生態稟賦優越的地方，開展生態保護示范區建設，培育生態保護特色典型，探索形成生態保護新模式。探索建立滇中環保合作組織，強化與其他城市群的協作聯系，共同研究探討和交流借鑒生態文明建設經驗。在滇中城市群統一執法標準、統一執法裁量，推行聯動執法，以最嚴厲的執法行為保障滇中生態環境向好、向美發展。
楊靜表示，要充分考慮新型工業化和綠色城鎮化的發展要求，在編制有關建設發展規劃時，從環境容量出發，考慮人與自然的和諧發展，從滿足生產與消費需求出發，考慮城鎮化的合理規劃與布局。著力構建以“三江”“六湖”“三大水系分水嶺”為骨架，重要生態功能保護區、重點環境功能保護區、重要生態安全節點為支撐的區域生態安全格局。
“小智治事，大智治制。”聶明說，要加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。同時，深入宣傳生態文明理念，倡導綠色生活方式，增強全社會守護生態文明的凝聚力。
現在，推動滇中生態環保一體化發展已成為滇中五州市的共識。大家還希望，省級層面應加強統籌協調，強化對相關工作的指導，根據新形勢、新變化，及時完善相關規劃，細化有關政策措施，推動規劃落實。比如，加大對滇中城市群的生態補償力度，增加省級環保引導資金，支持重點流域、區域污染防治和生態保護的環境基礎設施項目建設等。
記者 茶志福
