堅持生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美，把云南建設成為中國最美麗的省份，實現建成全國生態文明建設排頭兵奮斗目標……這是一個戰略定位，同時也是一聲號令，這還是思想定位、審美意識變革的開始。
不久前，省住建系統召開全省縣城特色風貌提升現場會。會議第一次將“美”作為了建設和發展的標準，提出實施九大行動建設最美麗縣城，要用規劃引領，準確提出城市定位，提升全省縣城建設品質。
破除思維慣性桎梏看縣城
國慶假期，設計師小呂在微信朋友圈發了自己家鄉福建省晉江市“五店市傳統街區”的圖片，他在云南工作的同事不禁感慨，為什么云南小城的傳統街區都是一個模樣，而晉江的卻這樣有特色，讓人過目難忘。小呂反問，云南那么多民族不是應該更有特色嗎？
的確，反觀云南，我們的大城市現代，我們的村落質樸，我們的縣城卻幾乎都是一個面孔。
是什么造成了現在縣城風貌的缺失？過去經濟落后、發展條件不足的確給縣城建設造成了很多限制，如今又存在什么樣的問題呢？
省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長馬永福在接受記者采訪時表示，當前一些縣城風貌提升存在的共性問題不是整體、有機的有效管控，而是“見子打子、簡單復制、局部美化”，縣城風貌提升沒有與民族特點、地域特點和環境特點相結合。另外，規劃定位不準的問題要引起重視。部分縣城空間布局不合理，生態環境差、公共設施及活動空間少、產業輕生態產品布局，有的縣城建設特色功能缺失，割裂城市與歷史文化文脈的有機相連。
就如何體現城市美、提升全省縣城特色風貌內涵，馬永福表示，當前要加快破解縣城建設存在的城市定位假大虛空、建設“千城一面”、管理粗放等問題，“提升縣城風貌不是我們傳統意義上的城鎮風貌的‘穿衣戴帽’，停留在一種簡單的風貌提升上，而是要吃透并找準縣城特色風貌內涵，建立較為完善的建設管理體系，健全工作機制。包括規劃引領，找準最美麗縣城特色風貌定位；分類指導、分類施策、分類建設；工作中堅持‘生態優先、規劃先行’原則，處理好‘內涵與外貌’‘建筑與環境’等關系。”
抓住關鍵讓縣城彰顯特色
清水繞城、綠樹掩映、苗族圖騰醒目……屏邊苗族自治縣為實現“讓森林圍城、讓清水活城、讓苗文化靚城”的目標，提出縣城建成區面積由2平方公里提高到4.3平方公里，推出了以坡屋頂、小青瓦、米黃墻、吊腳樓、美人靠、木格窗、苗圖騰等苗族文化元素為特征的屏邊“苗式建筑風格”體系。依山就勢，合理布局，投資20億元建設滴水苗城“一府八寨”“一河五景”新城片區；對老城進行城市整理和風貌改造，投資2.4億元對老城片區實施了50余萬平方米的民族風貌街區改造工程。
今年4月1日，省委書記陳豪在紅河哈尼族彝族自治州調研城鄉規劃時，對屏邊縣城建設特色風貌的全域管控、城市特色與環境生態的共融共生給予了充分肯定。
此前，我省提出要抓住關鍵，以“縣”為抓手，抓好規劃引領，加快縣域城鎮化發展推動全省城鎮化進程，要加快縣域生態宜居環境建設，加強城市規劃建設管理，不斷提升縣城風貌特色和品質。
美麗縣城既是外在形象的依托，更是縣城內在靈魂的載體。打造最美麗縣城，需找準最美麗縣城特色風貌定位，要吃透特色風貌內涵和體系，實現功能性與審美性的統一，突出建筑風格色彩和環境綠化美化的統一。
屏邊縣就是抓住“綠色”和“民族”兩個關鍵元素，堅持繼承和創新相結合，打造了苗族風情濃郁、主題鮮明、個性突出的苗族特色健康旅游小城。
除屏邊縣城外，西盟以新縣城遷建為契機，高水平規劃建設，建筑造型優美、民族元素豐富，建成了一座精致美麗的新縣城；滄源佤族自治縣新城建設與舊城改造并重，以全域景觀理念統籌壩區城村建設、環境建設與山水環境保護，縣城色彩濃郁，佤族傳統民居風格獨特，城市特色風貌明顯提升。
馬永福說：“這些縣城較好地體現了人與自然的美好和諧，風貌特色提升讓人眼前一亮，其中最關鍵的工作就是抓了規劃的落地，縣城建設尊重自然歷史發展規律，尊重生態、低碳，提升了建設品質、彰顯了城鎮文化品位，符合云南省情。”
九大行動抓實最美麗縣城建設
每個縣城應有自身的“基因”，縣城的歷史文化、建筑街巷、風土人情、地形地貌、山水環境就是縣城的“五官”，是最美麗縣城的“基因密碼”。最美麗縣城不能簡單克隆，需要分類施策。省住房和城鄉建設廳相繼出臺了《云南省城市特色要素規劃編制導則與審查要點》等32項省級規劃管理制度文件。目前楚雄彝族自治州、西雙版納傣族自治州、屏邊縣等相繼出臺了關于城鄉特色風貌規劃建設管理的實施意見、相關法律規定和管理辦法，為當地城鎮特色化規劃建設提供了法治依據。
此次，全省縣城特色風貌提升現場會進一步明確了九大行動：一是編制縣城特色風貌規劃。二是積極開展城市設計。三是謀劃最美麗縣城建設項目。四是制定縣城風格色彩、綠化水系、山水田園、民族文化、歷史文化規劃指南標準體系。五是提升規劃設計能力。六是完善審查審批制度。七是健全城市管理執法體制。八是提高管理和決策能力。九是研究出臺云南省特色縣城指導意見。
目前，我省有國家級、省級歷史文化名城共15座，民族自治縣29個，還有許多非民族自治地區、歷史較短特色不突出的縣城，因此要打造出一批具有濃郁民族特色、地方特色和較強時代特征的縣城絕非易事。
因此，我們要分類建設最美麗縣城，有的要整體保護，有的要局部保護，有的要全面突出民族元素，有的要挖掘和提升。同時，還應該處理好“內涵”和“外貌”之間的關系。抓住縣城文化脈絡與人文特征，探索和挖掘縣城內在的美感和精髓，堅持內涵提升為本，外貌美化為表，賦予適合各類縣城發展的時代特征。尊重縣城所處的歷史進程和客觀規律，制定可操作、可實現的縣城特色風貌提升工作方案，切忌好高騖遠；要注重城市留白，給后人留出發展余地和發揮的空間。
責任編輯：董明強
