話 題
“無災不成年”是我省農業生產的顯著特征，全省每年因災損失均在數十億元，加快農業保險發展，提高風險保障水平顯得尤為迫切。專家建議把云南作為“N+X”保險方式的試點省份，推進農業保險“提標、增品、擴面”，圍繞蔬菜、中藥材、茶葉、花卉等高原特色農業，開發更多滿足農戶需求的農業保險，提高云南高原特色農業抵御風險的能力。
吃上“定心丸” 農險賠償款很快兌付
2018年6月24日，持續降雨造成宜良縣耿家營鄉石子村400余戶農戶的1700余畝玉米遭受不同程度的損傷。26日，中國人壽財險宜良縣支公司協同當地農科站技術人員和村委會查勘災害區域，確定損失賠款。通過提升理賠效率，13萬元賠償款很快兌付到了農戶手中。
在普洱市，基礎母牛保險試點項目為基礎母牛養殖戶、農戶專業合作社和龍頭企業提供了風險保障。截至2017年12月31日，瀾滄、寧洱、鎮沅參與項目的建檔立卡貧困戶及參?；A母牛數量共計達6345戶、12911頭。該項目由市級財政補助463.2萬元，縣級財政補助58.9萬元，農民等養殖戶自繳58.9萬元，由中國人壽財險普洱市中心支公司提供風險保障2.9億元。自2017年8月1日起至2018年7月31日止，全市共接到基礎母牛死亡報案968頭，已完成兌現賠付484萬元，得到廣大農戶的充分認可，較好地發揮了政策性農業保險的惠農作用……
農業生產，既要面對自然風險、技術風險，又要面對市場風險。農業保險是一種重要的風險轉移工具，通過投保農業保險，農業生產者在從事農業生產過程中因自然災害或意外事故所造成的經濟損失可以獲得保險賠償。在省委、省政府的高度重視下，我省相關部門密切協作、積極推動，全省農業保險工作取得階段性成效，在服務高原特色農業發展、助力全省脫貧攻堅等方面發揮了重要作用。
“十二五”以來，隨著農險險種的不斷增加和覆蓋范圍的逐年擴大，我省農險保費實現了連續翻番。2016年1月至2018年8月，全省農業保險共投入保費17.9億元，為農戶提供風險保障394.77億元。“十二五”期間全省農業保險業務年均增速達49.97%，累計支付賠款27.72億元，352.45萬戶次農戶直接受益。至2017年末，我省農業保險險種已達10多個品種，包括水稻、玉米、烤煙、油菜、青稞、甘蔗、橡膠等種植業險種，能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊等養殖業險種和森林火災險種。此外，我省爭取中央財政農業保險補貼資金從2009年的0.4億元增加到2107年的1.3億元，增幅達325%。
這些年來，飽受災害之痛的農戶對農業保險帶來的好處感受頗深，不少農戶坦言：“有了農險保障，就像吃了‘定心丸’，即便在面臨自然災害時也能穩得住心，不懼從頭再來。”
夯實“壓艙石” 為鄉村振興保駕護航
“發揮農業保險作用，助力云南鄉村振興。”中國人壽財險云南省分公司黨委書記、總經理李永平分析認為，隨著鄉村振興戰略的不斷推進，各級政府及農戶對農業保險的需求越來越大，農業保險在抗災減災、風險保障、產業扶貧、融資支農、化解農產品價格風險、保障農民基本收益等方面的作用將越來越明顯。密切貼近“三農”的農業保險，必須主動作為，全力跟進，充分發揮其“壓艙石”的作用，為鄉村振興保駕護航。
在云南，茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產業，既是我省重點打造的農業產業，也是我省脫貧攻堅工作的重中之重。茶葉種植除了存在自然災害、病蟲害帶來的風險外還有價格因素帶來的收入風險，蔬菜種植易受天氣變化和病蟲害的影響，咖啡對自然條件要求嚴苛，其價格波動對農戶收益會產生影響……促使農戶對種植保險、價格指數保險的需求逐漸增加。在“無災不成年”的云南，全省農業每年因干旱、洪澇、低溫凍害、病蟲害等災害造成的損失均在幾十億元以上，而農業保險能增強農戶抵御自然災害和市場價格波動風險的能力，解除農戶的后顧之憂。因此，農戶對農業保險的需求越來越大，參保的愿望也越來越強烈。
雖然歷經了10余年的探索和實踐，但我省農業保險還面臨許多困難和問題。例如，農業保險覆蓋面不寬，馬鈴薯、育肥豬等中央財政補貼尚未在我省實施，地方特色產業只有蘋果、咖啡得到省級財政補貼；農業保險保障程度不夠，仍不能滿足農業經營的風險管理需求；農險產品供給還有差距，目前的農業保險主要集中于種植養殖的災害和病害，保價格、保產量、保收入和“保險+期貨”等新型保險面窄量小；風險分散機制有差距，保險機構主要通過分保、再保和大災風險準備金制度來轉移分散風險，巨災風險分散機制不健全。此外，推進農業保險的有效機制尚未建立、部分地區和農戶對農業保險的認識還不足等問題，制約了農業保險的健康發展。
“集智”惠民生 采取“N+X”保險方式
“必須高度重視和支持農業保險工作。”云南省農業科學院院長李學林建議，應進一步加大中央政策性保險投入，盡量降低市級、縣級財政的補貼比例，減輕地方政府特別是不發達地區地方政府的財政補貼，同時對保險公司開發險種提供經營補貼，讓農業保險補貼政策真正促進農民增加收入和促進農業生產。“改進和完善已有農業保險模式，采取‘N+X’保險方式。在國家重點支持的險種和環節的基礎上，允許重要農業產區和重點生產省份根據主要區域優勢特色產品發展需要，靈活確定幾種特色作物，形成生產流通環節的保險模式，做到該保則保，應保盡保，同時制定可行性和有效性強的政策性農業保險費率和保險服務標準，實現政府、保險公司和農戶三方共贏。”李學林提出，應把云南作為“N+X”保險方式的試點省份，將云南蔬菜、中藥材、茶葉、花卉、核桃、水果、咖啡、食用菌、生豬、牛羊等高原特色農業種養產業納入中央財政農業保險補貼范圍，并與優化和培育新型農業經營主體、促進農業規?；洜I有機結合起來，把農業保險財政補貼作為一種收入轉移機制來應用，作為提高農民收入的一項福利政策來實施。
中國農科院農業風險管理研究中心張峭提出，應大力培育風險管理市場，不斷豐富農業風險管理的“工具箱”，提升和優化組合現有工具，滿足現代農業發展日益多元化的風險保險需求。
中國平安財產保險股份有限公司云南分公司副經理彭炬表示，應進一步優化農業保險承保理賠流程，提高作業效率。
大地財產保險股份有限公司云南分公司黨委書記、總經理楊榮燦認為，大力推動農業保險的發展，應積極開發、創新農業保險產品，不斷擴大產品覆蓋面、提高產品保障程度，努力構建多層次農業保險保障體系。
黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署，2018年中央一號文件也提出了“加快建立多層次農業保險體系”的重大戰略任務，凝聚智慧，共促農業保險健康發展，更好地發揮農業保險“四兩撥千斤”的杠桿效應，將為推動云南高原特色農業發展、脫貧攻堅、鄉村振興作出新貢獻。
記者 陳云芬
