背景
近日，由民政部主辦、云南省民政廳承辦的第七屆全國“村官大講堂”在昆明舉行。來自“三區三州”和民政部定點扶貧縣的150多名村干部代表聚集在一起，共同學習、共同探討鄉村治理之道。
話題
在基層如何進行議事協商？如何用村規民約規范村民的行為？如何解決公共資金監管難題？與會代表介紹了諸多可供借鑒的經驗，他們的共同理念是：充分調動群眾積極性，依靠群眾、發動群眾，用群眾信得過的辦法解決農村問題。
制定村規民約 推動實現民風大轉變
村規民約是鄉村治理中必不可少的鄉村社會規范，民風的引導、環境的保護，諸多法律“管”不到的事情都需要村規民約來補充。貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村就是立起了村規民約的“紅九條”，實現民風大轉變的典型。
第十三屆全國人大代表、塘約村黨總支書記左文學介紹，過去，濫辦酒席、鋪張浪費曾讓塘約村的村民不堪重負。2015年，塘約村廣征民意，以村規民約的形式制定了“紅九條”，不僅在村口張貼，還發到每家每戶要求村民自覺遵守，徹底剎住了不良風氣。
“紅九條”對村民酒席進行了嚴格規定，整個村只能辦“婚喪嫁娶”酒席，禮金最高100元。村里還成立了“紅白理事會”，并組建了30余人的服務隊伍，免費為村民提供酒席操辦“一條龍”服務，服務隊所需設備及服務人員勞務補貼全部由村集體資金統一列支，大大減輕了村民的負擔。左文學說，“紅白理事會”成立后，全村的酒席總量減少了70%。“現在大家辦酒席不比酒水高低、客人數量、菜式花樣，比的是節儉。”
除了治理濫辦酒席，“紅九條”還涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內容，如不參加公共事業建設者、不交衛生管理費者、貸款不守信用者、不按規劃亂建房屋者、配合組委會工作不積極者、不執行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養父母者、不管教未成年子女者都將被拉進“黑名單”，3個月內無法辦理任何手續、無法享受任何惠民政策，3個月考察期合格后，才能恢復其權益。
“紅九條”讓塘約村村風村貌煥然一新，大家把時間和精力投入到發展產業上，塘約村也甩掉了曾經的貧困帽子，村民們逐漸實現了小康夢想。
“由全體村民共同參與制定村規民約，自覺遵守，可以實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。”怒江傈僳族自治州蘭坪縣河西鄉大羊村黨支部書記楊華對此也深有體會。他認為，村規民約是村民自治的一種表現形式，在制定中要充分尊重村民的主體地位，立足本村實際問題；同時還應把中華傳統美德和社會主義核心價值觀融入其中，起到凝聚人心、教化村民、淳化民風的作用。他還提到，為了保障村規民約有效執行，應探索成立由能人、賢士等村中權威人士組成的監督委員會，監督執行。
規范民主議事 大家的事情商量著辦
林權轉讓、集體經濟分配、土地租賃……在農村，很多與群眾利益相關的事情都需要村委會和群眾商量著辦，玉溪市峨山彝族自治縣塔甸鎮海味村委會采取的民主協商議事的辦法值得借鑒。
第十三屆全國人大代表、玉溪市峨山縣塔甸鎮海味村委會黨總支書記兼主任李樹仙介紹，海味村委會從2007年開始，就用民主協商的方式開展“一事一議”工作，讓老百姓懂得自己的事情自己商量著辦，許多棘手的問題迎刃而解。
協商議事會議一般由村“兩委”干部、黨員代表和村民代表參加，議事成員都是在老百姓中有一定聲望的人，每名議事成員聯系3～10戶村民。協商過程按照收集議題、確定議題、民主議事、“兩委”決策、公示監督5步流程進行。這幾年來，海味村里大大小小的事都通過這樣的方式得到妥善處理。如通過民主議事，村里決定讓每戶每天出一毛錢清潔費用，一年36.5元，村里再統籌資金，在全村雇用了13名保潔員，全村環境衛生得到大幅改善。
李樹仙說，村級民主議事協商不僅為村民搭建了一個參與村級事務、主動發揮作用的平臺，也開辟了解決農村問題的新途徑。“議事成員和老百姓干一樣的活，走一樣的路，具有廣泛的代表性，調動了群眾參與村級事務的積極性。”
把議事過程公開，讓群眾充分參與、表達意見、消除誤解。怒江州福貢縣匹河鄉托坪村村委會在異地搬遷的安置點內成立了小區臨時管理委員會，主任由縣級統籌下派，副主任由托坪村主任兼任，成員由駐村工作隊、搬遷戶遷出地村委會的村干部、安置點樓長、搬遷戶代表等組成。為了讓安置點農戶居民實現自我管理，臨時管委會召集每棟樓農戶居民召開樓長選舉大會，選出了小區樓長8名，具體負責本棟樓的問題收集、民事調解等事宜。目前托坪村已建立了安置點農戶不定期召開民主協商會議機制，共同解決小區內存在問題，整個安置點和諧穩定。
加強權錢監管 讓群眾心里有明白賬
在鄉村治理中，群眾最關心、最關注的問題就是“權”和“錢”的使用，如何監管才能讓群眾信服？第十三屆全國人大代表、四川省綿陽市北川羌族自治縣擂鼓鎮五星村委會主任余紹容介紹了北川縣推行的“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式。
北川縣依托“云尚行”互聯網大數據平臺，在四川省率先試點推廣“互聯網+精準扶貧代理記賬”村財管理模式。全縣23個鄉鎮成立“互聯網+村（社區）財務代理服務中心”，五星村就屬于首批試點村。
將扶貧資金納入平臺統一代理記賬，實現了扶貧資金、農村賬務實時查詢、層層溯源、資金收支透明公開，可有效防治微腐敗，進一步提高了村財核算和資金管理水平。余紹容說，目前村民足不出戶、外出務工都可以通過互聯網、手機App平臺查詢本村的財務、資產以及惠農政策等信息，查詢扶貧政策，查詢自己的涉農補助情況，清楚地知道誰是貧困戶，貧困戶貧困的原因，享受了什么政策，什么時間脫貧，收入多少等情況；同時清楚地看見扶貧的錢花了多少，花到哪里去了，起到了什么效果，提高了扶貧工作、村級信息公開和基層政權治理的透明度，有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”，確保資金“運行在陽光下、使用在刀刃上”。
論壇期間，全國的村官代表們還到昆明市盤龍區阿子營街道、嵩明縣小街鎮現場學習鄉村治理經驗。在嵩明縣小街鎮哈前村，宣傳欄中張貼的嵩明縣村級權力清單及運行流程讓群眾一目了然，實現實時監督，得到了現場參觀學習的村官代表點贊。
“在大家看到的公益事業園、景觀塘，道路建設中，我們嚴格按照權力清單要求，10萬元～50萬元以下的中小型工程，嚴格按‘四議兩公開’程序進行招投標。50萬元以上的大型工程項目進縣公共資源交易中心按縣公管局監管科工程建設招投標流程進行招投標。”哈前村委會相關負責人介紹。
據了解，哈前村梳理了涉及村級重大決策事項、賬務管理、資產資源處置、村級工程項目建設、陽光村務、救災救助、村民宅基地申請審批、計劃生育、人員聘用、服務村民10方面36項“小微權力”清單，并制作事項辦理流程圖。強農惠農政策、村級賬務收支、村（居）務活動情況、涉農資金使用等事項通過公示欄、電子屏、網站等多種渠道公開，讓基層權力透明運行，讓群眾心里有了明白賬。
