話題
提到云南，人們聯想到的總是藍天白云、青山綠水、群山疊翠、四季飛花。保護好云南生態環境，功在當代、利在千秋。近日，省政協在昆明召開“生態脆弱地區的生態保護與修復”民主監督協商會，政協委員、專家學者用豐富的調研成果，與省級相關部門進行了一場面對面的協商對話，為我省保護和修復生態脆弱地區環境開出了一劑劑良方。
直面生態保護與修復的“硬傷”
摸清家底
生態，是云南賴以生存和發展的基石。隨著開發利用的推進，生態環境的破壞正成為威脅和制約云南發展的重要因素。
據數據顯示，全省水土流失面積占到國土面積的30%。在全省129個縣（市）中，121個有巖溶分布，其中巖溶面積占國土面積超過30%的有65個。紅河哈尼族彝族自治州石漠化面積達5929平方公里，占全州國土面積的32%；文山壯族苗族自治州石漠化面積達1180多平方公里，占全州國土面積的42%以上。同時，很多山體因工程建設、“五采區”（采石、采礦、采土、采砂、磚瓦窯）等受損。
為了進一步查實問題，協商會前，省政協人口資源環境委員會聯合致公黨云南省委，組織委員、專家深入楚雄、大理、紅河、文山等州的10個縣市，以金沙江干熱（干暖）河谷和滇南、滇東南石漠化地區生態保護與修復及沿路、沿河（湖）、沿集鎮綠化為切入點開展實地調研，并遠赴山西學習考察兄弟省份的經驗做法。
“有的地方為急于見樹見綠，沿用打造城市景觀方式搞道路面山綠化，用園林綠化中的美化樹種上山造林，結果代價高、管護成本高、成活率低”“有的地方重口號、輕落實，重栽輕管、養護脫節”“個別地方還存在邊修復、邊破壞，發動組織群眾不夠及‘政府干、民眾看’現象”……通過調研，一些隱藏在數據背后的現實問題，浮現了出來。
協商會中，委員、專家們指出，只有直面這些問題，才能真正找到云南生態保護與修復的正確路徑。在他們看來，除了存在對生態資源環境盲目樂觀的認識外，云南的生態修復還面臨兩大“硬傷”。其一，省政協委員、云南大學生命科學學院副院長陳穗云指出的“我省生態保護與修復工作機構職能整合度不夠，大多是單一部門圍繞單一要素開展，難以建立統一協調的保護機制”。種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，缺乏系統性、整體性規劃。其二，生態保護與修復的投資來源渠道單一，項目資金缺口大和融資難成為工作推進的重要阻礙。
統籌山水林田湖草一體化系統
科學治理
看到問題的同時，近年來我省各地在探索創新保護修復模式中先行先試的好經驗好做法，也給調研組留下了深刻印象，委員、專家紛紛把各自認為的可取之處寫進了大會發言。
楚雄彝族自治州實施干熱河谷退耕還林、高效節水灌溉等項目，實現增綠增收；大理白族自治州按引水上山、喬木產業布局思路，實現財政資金“小投入”撬動社會資本“大杠桿”；紅河州深入推進森林紅河和生物多樣性保護行動，建成11個森林公園、3個濕地公園，讓群眾享受到良好生態的紅利；文山壯族苗族自治州以改善生態系統和維護生態功能為核心，山水林田湖草系統保護，打造3.9萬畝荒山成為滇桂黔石漠化治理片區省級示范區……
省政協副主席何波在主題發言中指出，做好新時代云南治山治水、顯山露水大文章，要牢牢把握推進國土空間綜合整治、生態修復轉型升級、國土綠化提質增效的重大機遇，開展大規模專業化群眾性國土綠化行動，加快荒山荒坡造林和水土流失、石漠化等綜合治理，統籌山水林田湖草一體化系統生態保護修復。
“我省的生態修復目標應盡快從‘以增加面積為主’向‘以提高單位面積生態系統服務能力為主’轉變。”省政協委員、西南林業大學校長郭輝軍建議，要推進山水林田湖草整體修復，在關注治理率、覆蓋率等數量指標提高的同時，集中力量開展綜合生態系統恢復與整治，大力推進生態系統的集約經營。
省政協常委、云南省環境科學研究院院長盧云濤認為，生態修復要把資源環境承載能力作為生態脆弱區生產力布局的重要依據，評估承載能力是否超載，識別資源要素短板，引導和調控不同區域的開發利用方式、強度及規模。“例如，滇東南喀斯特地區應科學界定耕地開發上限；滇西北農牧交錯帶要防止草場等資源超載利用；沿江干熱河谷地帶的開發利用應充分考慮水資源等短板。”
針對撫仙湖流域基本農田因分散經營導致農民難以掌握科學施肥，習慣性施用大水大肥嚴重威脅撫仙湖水質的現象，省政協委員達布希拉圖建議，要打造“新型生態—智慧農業”種植模式，以科學化精準灌溉和智慧化管控為技術手段，全面解決撫仙湖農業生產種植各方參與主體的訴求與痛點，實現“土地可耕種—農民有收入—政府沒負擔—生態又環保”的多贏發展目標。
讓民眾共享優良生態環境成果
綠色發展
當生態脆弱、石漠化等生態問題與深度貧困的地區實際相交織，生態與貧困的雙重問題就愈發突出和難治理。
怎樣做到把“綠水青山”真正變成“金山銀山”，在一個戰場打贏“生態保護”與“脫貧攻堅”兩場戰役，成為云南當下必須重視和解決的問題。
“云南多數生態破壞區都與中、重度貧困區重疊，貧困、財政困難與環境問題相交織，加之保護意識不強、開采方法粗獷，生態保護與治理面臨十分艱巨的挑戰。”陳穗云委員舉例說，一些山民用毀滅性方式采集野生中藥材，造成當地生態多樣性無可挽回的破壞。
“不以犧牲生態環境為代價換取短期經濟效益和扶貧成效”成為委員、專家們達成一致的共識。
“生態修復應避免當前部分種植項目在全省各地一哄而上、后期惡性競爭，使得扶貧項目經濟效益無法達到預期局面的亂象。”陳穗云建議，生態脆弱地區應當選用以最小自然生態代價可以實現的扶貧項目，做到長短期效益兼顧，把少量條件相對良好的區域用于發展扶貧生態產業，把土壤貧瘠、坡高路陡、水有效供給困難的區域用于荒山綠化植物種類繁殖，以解決貧困地區長期低成本綠化和覆蓋荒山的種源問題。
“不要再認為生態保護與修復是賠錢的事，這是在為后人創造金山銀山。”省政協委員、云南省農科院黨委書記唐開學指出，產品生產是GDP，生態保護與修復更是綠色GDP，是功在當代、利在千秋的偉業。他建議，不要把生態脆弱地區變成糧倉和經濟作物生產地，要在保護的同時根據生態退化程度限制物質生產負荷，確保生態優先。
“綠色發展，就是我省經濟發展的鮮明底色。”郭輝軍委員建議，生態脆弱地區應當立足生態資源優勢，制定符合生態功能定位的產業正負面清單，同時推動生態保護系列工程與扶貧工程相結合，進一步完善生態保護補償機制、加大生態保護補償力度，讓生態保護的紅利早日惠及人民群眾。
