迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，地處滇、川、藏三省區(qū)結合部，世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹心區(qū)，是世人向往的香格里拉。同時，迪慶又是全國“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)之一，貧困面大，貧困程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
新中國成立以來，迪慶藏族自治州各族人民在黨的領導下齊心協(xié)力、奔跑追夢，用繡花功夫，一針一線繪就雪域高原經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、民生改善、生態(tài)優(yōu)美的壯闊畫卷，成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的一面旗幟。迪慶民政工作在州委、州政府的堅強領導下，從無到有、從小到大，始終牢固樹立“民政愛民、民政為民”的宗旨，不忘初心、牢記使命，團結一心、迎難而上，開拓進取、奮力前行，開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
民生保障水平不斷提升
迪慶州以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助為基礎的新型城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立，保障標準和補助水平持續(xù)提高，救助范圍不斷擴大。城鄉(xiāng)低保以規(guī)范化建設為抓手，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”。最低生活保障制度自建立以來，保障標準逐年提高。城市低保保障標準由1998年的140元/人月提高到2018年的557元/人月；農(nóng)村低保保障標準由2007年的720元/人年提高到2018年的3840元/人年。城市低保和農(nóng)村低保保障標準分別增長了4倍和5.3倍，有效保障了困難群眾的基本生活。
70年來，迪慶州大力推進特困人員（即城鄉(xiāng)“三無”人員和農(nóng)村五保人員）供養(yǎng)這項民生工程，進一步提升特困人員供養(yǎng)水平，實現(xiàn)“應養(yǎng)盡養(yǎng)”，讓特困人員過上了幸福安康的晚年生活。目前，特困人員供養(yǎng)標準已提高到7980元/人年，是70年前的170倍。同時，民政部門還全額資助城鄉(xiāng)特困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，特困人員生病住院后醫(yī)療費經(jīng)醫(yī)療保險、大病醫(yī)療報銷后，剩余部分全部由民政部門負責，實現(xiàn)了農(nóng)村特困人員有病能醫(yī)、有病敢醫(yī)。
迪慶州自2005年開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以來，一直堅持問題導向，立足于發(fā)揮醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險保障困難群眾基本醫(yī)療權益的基礎性作用，以提升制度可及性、精準性和群眾滿意度為目標，著力通過加強兩項制度銜接，提高醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度綜合保障效益。迪慶資助低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口等困難群眾和全州農(nóng)業(yè)戶籍居民參加基本醫(yī)療保險，同時將建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助。一方面，醫(yī)療救助報銷比例不斷提高，從原來的60%提高到70%。另一方面，全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，將低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和因病致貧家庭重病患者納入救助范圍。根據(jù)患病家庭負擔能力等情況，分類分段設置救助比例和救助限額，穩(wěn)步提升救助水平。據(jù)統(tǒng)計，2007年，迪慶醫(yī)療救助243人次，發(fā)放救助資金62.8萬元；2018年，迪慶醫(yī)療救助347011人次，發(fā)放救助資金6513.52萬元，有效緩解了因病致貧、因病返貧問題。
一直以來，迪慶州積極實施臨時救助政策。臨時救助是對日常生活中由于臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭給予非定期、非定量生活救助的制度。2018年，迪慶臨時救助54667人次，支出資金7091.54萬元。
社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展
面對人口老齡化的嚴峻形勢，近年來，迪慶州各級黨委政府高度重視，為從根本上解決迪慶托老、養(yǎng)老、敬老難等問題，改善城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府兜底保障作用，“十二五”以來，迪慶整體謀劃，多措并舉，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設，努力開創(chuàng)迪慶州養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的新局面。
截至2018年，迪慶州共有養(yǎng)老服務機構 86個，其中城市公辦養(yǎng)老機構6家、農(nóng)村敬老院9家。同時，為滿足居家和短期無人照料老人的生活照料、醫(yī)療康復、日托等養(yǎng)老服務需求，全州在建居家養(yǎng)老服務設施71個。項目建成后，將新增1460張養(yǎng)老服務床位，全州養(yǎng)老服務床位將達到2100張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務床位從“十一五”末的8張增加到40張。此外，迪慶州還繼續(xù)開展養(yǎng)老服務質(zhì)量提升專項行動，并及時開展養(yǎng)老院投保工作，促養(yǎng)老機構綜合責任保險工作落實到位。2018年，為老年人辦理愛心卡免費乘坐公交車，并為7182名80歲以上老人和城鄉(xiāng)特困老人購買了意外傷害保險。全州6201名高齡老人領取414.22萬元補貼。
全面建立了孤兒、城鎮(zhèn)“三無”基本生活費補貼制度。共保障孤兒171名，集中和分散生活費標準分別達到1774元/人月、1074元/人月。2018年，全面提高困難殘疾人兩項補貼，在省級標準上，平均提高了26.7元。2018年8月15日，州兒童福利院正式開院。由于受人員編制問題制約，州民政局引進苗圃行動（香港）共同開辦迪慶州兒童福利院，院內(nèi)現(xiàn)有48名兒童。
迪慶深入開展國防和雙擁宣傳教育，密切了新形勢下的軍地軍民關系。香格里拉市連續(xù)七次獲得云南省雙擁模范縣；2012年、2016年兩次榮獲全國雙擁模范城（縣）。優(yōu)撫對象保障穩(wěn)步提高，每年定時調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補助標準，共保障重點優(yōu)撫對象2751名。2015年以來，累計發(fā)放撫恤生活補助金5428.45萬元；按時足額發(fā)放自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助經(jīng)費307.07萬元；發(fā)放義務兵家庭優(yōu)待金385.43萬元；發(fā)放自謀職業(yè)退役士兵自謀職業(yè)補助金71.265萬元；將符合條件的重點優(yōu)撫對象納入了城鄉(xiāng)低保；為921名重點優(yōu)撫對象實施了大病醫(yī)療救助；為74名重點優(yōu)撫對象實施了危房改造；為在鄉(xiāng)傷殘軍人和長年生病的在鄉(xiāng)老復員軍人補助醫(yī)療費60多萬元；為重點優(yōu)撫對象舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓班 18期，技術服務110多次，創(chuàng)業(yè)培訓1次，參加培訓160人，取得創(chuàng)業(yè)培訓證書155人，優(yōu)撫對象“三難”問題得到進一步解決。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，自開展安置工作以來累計安置符合條件退役士兵608人。
社會治理能力實現(xiàn)新提升
一直以來，迪慶州積極爭取中央和省級資金強化城鄉(xiāng)社區(qū)硬件建設。據(jù)統(tǒng)計，迪慶共投入1000余萬元，補助城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設項目42個；在各級組織、民政部門的關心支持下，多渠道籌資2億多元，建設1045個村（居）民小組活動場所。迪慶州不斷加強基層組織建設力度，通過健全激勵保障機制、完善考核評比、不斷增強經(jīng)費投入，使村干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增強，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定。
為進一步健全和完善村居民自治組織的事務管理體系，強化監(jiān)督制約機制，促進村（社區(qū)）“兩委”班子成員廉潔奉公、干凈辦事，2013年，迪慶州試點村務監(jiān)督委員會組織，2016年進一步建立和完善村（社區(qū)）監(jiān)督委員會，完成全州193個村（居）委員會監(jiān)督委員會選舉工作，并及時制定印發(fā)了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的實施意見》等一系列文件，提高了群眾廣泛參與的積極性，變“替民做主”為“讓民做主”，既有效發(fā)揮了黨組織的組織領導協(xié)調(diào)推動作用，又充分發(fā)揚了民主、匯聚了民智、凝聚了民心，進一步強化了村（社區(qū)）黨組織的領導地位。
為深化民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主協(xié)商以及落實源頭治理腐敗，從2015年開始，迪慶州對所有村（社區(qū)）的主任、副主任開展年度述職述廉測評工作。班子成員述職述廉及測評情況計入本人廉政檔案，作為業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據(jù)。該項工作是迪慶首次也是云南省首家開展。
近年來，迪慶州積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑，提升農(nóng)村服務水平，先后制定印發(fā)了《迪慶州關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《迪慶州關于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的實施意見》等文件，爭取到2020年基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
社會治理創(chuàng)新是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)展社會工作無疑是創(chuàng)新社會治理體制機制的重要組成部分。今年，迪慶搭建社會組織孵化基地，打造“三社聯(lián)動”服務平臺、社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)基地、社會組織孵化中心。今年4月，正式注冊成立“迪慶州社工人才孵化服務中心”，運用社會工作專業(yè)理念、方法，鏈接資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村民內(nèi)生動力，推進“社會組織+社工+農(nóng)村社區(qū)”的“三社聯(lián)動”服務機制建設。
迪慶州進一步加強社會組織規(guī)范化建設，打擊非法社會組織，保障社會組織的合法權益，促進迪慶州社會組織健康有序發(fā)展。推進社會組織登記管理體制改革，2018年全州共有社會組織360家，覆蓋的行業(yè)領域更加廣泛。
防災減災能力顯著加強
作為自然災害高發(fā)地區(qū)，迪慶州在應對地震、泥石流、山體滑坡等自然災害過程中，不斷探索防災、減災、救災工作新機制，在建立多元化“防減救”格局、提升受災群眾保障水平等方面進展迅速。
迪慶州各級黨委政府始終堅持把防災減災救災工作納入重要議事日程，建立政府主導、社會協(xié)作、公眾參與的運行機制，健全自然災害應急救助預案體系。出臺的《迪慶藏族自治州自然災害應急救助預案》《迪慶藏族自治州“十三五”綜合防災減災規(guī)劃》等規(guī)范性文件，明確部門職責，細化部門分工，構建了州、縣、鎮(zhèn)、村四級救災應急預案體系，建立了部門間災害預警預報和災情會商制度。加強和規(guī)范報災與核查，及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復重建等工作。自1978年以來，累計下?lián)芫葹馁Y金約8億元，完成倒損民房重建約10萬余戶。
同時，迪慶州還加強救災物資儲備倉庫建設。當前，全州有州級儲備庫一個、縣級儲備庫3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點1個。州救災物資儲備庫是“8·28”“8·31”地震恢復重建項目，投資800萬元，建筑面積3632平方米，于2016年完成建設并投入使用。根據(jù)云南省救災物資管理標準化建設要求，迪慶州民政局爭取建設資金50萬元，與代儲管理經(jīng)費30萬元合并使用，解決了救災倉庫的分區(qū)儲備、通風、防曬、物資搬運等問題。結合歷年來防災減災救災工作經(jīng)驗，州民政局加大縣鄉(xiāng)兩級救災物資儲備庫建設力度，將3個縣市級救災物資儲備庫、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備點建設納入了項目規(guī)劃。每個縣級救災物資儲備庫建設規(guī)模為800平方米，計劃投資200萬元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫建設規(guī)模為500平方米，計劃投資125萬元。目前，新開工建設的維西縣救災物資儲備庫，投資180萬元，建筑面積800平方米，其余項目正在開展前期工作。
災害預警及災害信息收集、傳遞、評估，是應對自然災害的重要一環(huán)。州民政局切實加強基層災害信息員隊伍建設。根據(jù)工作需要和人員崗位變動情況，對各行政村（社區(qū)）災害信息員及時進行調(diào)整補充，實行動態(tài)管理，已全面建立起了州、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)動的災害信息員隊伍，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）均設有一名災害信息員，現(xiàn)有人數(shù)222名。比災害更可怕的，是對災害的無知。一直以來，州民政局還積極開展防災減災宣傳教育活動，全方位、多角度地開展防災減災宣傳教育活動，大力推進防災減災宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，有30余萬人次受教育。
公共服務體系不斷完善
1997年起，迪慶州先后開展了滇藏線、川滇線、迪怒線的勘界工作。州、縣勘界辦人員和政府分管領導先后17次進行實地踏勘、收集資料，并與省內(nèi)外勘界人員協(xié)商、座談。1999年1月4日，迪慶對州內(nèi)縣界開展勘界工作，歷時3年勘定工作全面結束。為進一步鞏固勘界成果，迪慶已圓滿完成滇藏線、川滇線、迪怒線第二輪、第三輪聯(lián)檢工作。界線勘定后，如果管理工作跟不上，隨著邊界地區(qū)資源開發(fā)和利用程度的加深，糾紛極易抬頭。2008年，迪慶州全面啟動了平安邊界建設活動，先后制定了《平安邊界建設聯(lián)席會議制度》《平安邊界創(chuàng)建實施方案》以及《平安邊界考評實施細則》。
在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中，“撤并”成為不可避免的話題。2001年，中甸縣更名為香格里拉縣。2002年，香格里拉縣小中甸鄉(xiāng)、金江鄉(xiāng)，德欽縣奔子欄鄉(xiāng)，維西縣葉枝鄉(xiāng)、塔城鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。2005年，香格里拉縣格咱鄉(xiāng)政府駐地搬遷。2011年，維西縣永春鄉(xiāng)和保和鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整，永春鄉(xiāng)政府駐地搬遷。2015年，香格里拉縣撤縣設市為香格里拉縣級市。
地名，是生活、工作、交往中不可或缺的工具。1989年，迪慶州開展地名標志設置工作。1992年開始，全州開展了地名補查和資料更新工作，全面補查了地名6075條。1997年完成6024條地名的外業(yè)調(diào)查，收集資料和內(nèi)業(yè)整理，完成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重要的地理實體、文字概括。標繪地形圖9套243幅，繪制了縣城平面圖3套9幅。2014年下半年起，開展全國第二次地名普查工作，對轄區(qū)內(nèi)的地名及相關屬性信息進行了全面的調(diào)查、補充、更新、完善，基本摸清了30年地名變化情況，建立完善了地名數(shù)據(jù)庫，共采集了11大類地名信息1萬多條。
迪慶州大力推進公益性公墓建設，積極開展專項整治，持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，以實施惠民殯葬、綠色殯葬為主線，推行綠色殯葬，倡導移風易俗、節(jié)儉治喪、文明祭掃，形成了政府領導、民政牽頭、部門配合、上下聯(lián)動，共推殯葬改革的良好局面。目前，迪慶州劃定的火化區(qū)，覆蓋26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個村（社區(qū)）、1172個村（居）民小組，覆蓋國土面積約2萬平方公里，占全州國土總面積的80.5%；覆蓋人口20萬余人，占全州人口總數(shù)的54%。2012年以來，共投資1000多萬建成了迪慶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和維西縣公益性公墓。規(guī)劃建設的香格里拉市公益性公墓已完成前期工作。
民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。70年風雨兼程，70年改天換地，迪慶民政工作每一張溫暖人心的民生成績單，都有力服務迪慶州的跨越發(fā)展和長治久安。當前正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，迪慶民政工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，革弊鼎新、攻堅克難，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”，努力推進民政事業(yè)改革發(fā)展再上新臺階。（王芹/文）
