背景
“申報建設哀牢山-無量山國家公園綜合科學考察”已經進行了半年左右。參與科考的專家認為，“兩山”區域集植物、動物、地質、天文、文化等領域的特殊地位和綜合優勢于一體，性質之原始、面積之廣大、保存之完好、人為干擾之少實屬罕見，具備建立國家公園的自然稟賦。
話題
長期以來，坐擁哀牢山、無量山的景東彝族自治縣不斷探索實踐與“兩山”的關系，走出了一條從靠山吃山到愛山護山，再到如今育山富民的生態發展路子。面對申報建設“兩山”國家公園的歷史機遇，作為核心區域的景東，如何發揮基礎優勢、創新發展理念、打造綠色品牌？
盤活優勢 以有力舉措繪生態底色
“兩山逶迤三水秀”，這是對景東地形環境的真實寫照。不久前，記者來到景東采訪，當汽車從無量山下駛出，一片開闊的壩子展現在眼前，景東縣城就坐落其中，再遠處是綿亙高聳的哀牢山，自然山水和人文建筑交織出一幅綠意盎然的圖畫，令人心中贊嘆、印象深刻。
所謂“兩山”，就是縣城東邊的哀牢山和西邊的無量山，而“三水”，則是瀾滄江、川河和者干河。“兩山”守望，“三水”奔流，賦予景東渾然天成的綠色寶庫和永不枯竭的生命源泉。尤其是哀牢山、無量山兩個國家級自然保護區，在景東境內有3.5萬余公頃，占全縣國土面積的8%，具有獨特的植物、動物、地質、水文、天文、文化等優勢，其自然生態系統的原真性和完整性、景觀資源的珍稀性和獨特性十分突出，是很多地方難以比擬的。
景東縣委、縣政府始終把建設好、保護好縣域生態環境作為重點工作，牢固樹立“生態立縣，綠色發展”的理念，積極創新作為、完善保護措施、促進綠色發展。2008年以來，相繼出臺了《景東彝族自治縣環境保護條例》及實施意見，編制了《景東生態縣建設規劃（2011-2020）》和《景東縣生態環境保護規劃》等規章制度；將“兩山”保護區景東段劃分為99個責任區，1名護林員負責1個責任區，對保護區資源進行全方位、多層次的巡護管理；與中國科學院昆明動物研究所合作，在無量山自然保護區開展全年圖像資料監測拍攝工作。
因為在生物多樣性保護方面作出的重要貢獻，景東成為首個被聯合國環境規劃署和國家生態環境部授牌的“中國生物多樣性和生態系統服務價值評估項目（TEEB）示范縣”，生態系統服務價值為每年545.06億元；同時，被聯合國環境規劃署列入生物多樣性保護典型案例。“為了保護環境，景東每年的工業產值要少20億元，但縣域生態系統服務和生物多樣性的寶貴價值讓我們深切地體會到，綠水青山就是金山銀山。”采訪中，一位縣領導如是說。
生態扶貧 從靠山吃山到育山富民
“小香蕈種植靈活方便，占地面積小，產值又高。”在太忠鎮王家村的小香蕈栽培示范基地里，駐村扶貧第一書記鄭勇說。小香蕈本是生長在哀牢山、無量山中的著名食用野生菌，后在浙江大學專家團隊的科技攻關下成功馴化。2019年，王家村產業化培植小香蕈9萬余棒，產值超過300萬元。小香蕈種植具有鮮明的生態友好特色，幫助當地群眾找到了一條親近自然又不干擾自然的產業發展路子，重塑了人與山林環境的關系。
一邊是數量巨大、資源豐富的綠色寶庫，一邊是相對閉塞、收入偏低的貧困人口，如果按照以往狹隘對立的發展思路，保護生態就難以提高群眾收入，而幫助群眾脫貧，則不得不毀壞山林。顯然，這是行不通的。于是，景東縣轉變思維，堅持以綠色發展理念為引領，探索生態保護和脫貧攻堅“雙考核”機制，施行生態效益與脫貧效果并重的“四結合”措施，發展生態產業、壯大生態經濟、改善生態民生，走出一條從靠山吃山到愛山護山再到育山富民的生態扶貧路子，實現脫貧攻堅與生態文明“雙贏”，讓“綠水青山”與“金山銀山”相得益彰。
“雙考核”兼顧生態和生計。“雙考核”即綠色經濟考核和脫貧攻堅責任考核。為保護獨有的生態資源，景東對領導干部實行生態環境工作一票否決制，積極探索GDP與GEP（生態系統生產總值）雙核算、雙運行、雙提升機制。2014年，景東在全省率先制定出臺《生態文明建設考核激勵辦法》，在全國率先推行綠色經濟考評體系。在脫貧攻堅責任考核上，嚴格落實“省負總責、市縣抓落實”的扶貧工作機制和堅持“五級書記抓脫貧、黨政同責促攻堅”工作要求，層層壓實責任。
“四結合”兼重生態效益和脫貧效果。“四結合”就是將群眾脫貧致富的實際與發展綠色生態產業、推進生態保護工程、實施生態補償、開發生態崗位有機結合起來。把發展綠色產業作為脫貧攻堅的重要抓手，開發多元增收產業，打造綠色產業示范村，發展新經濟新業態；提高貧困人口在生態保護工程中的受益程度；嚴格落實貧困地區生態補償和生態保護獎勵政策，促進貧困戶增收脫貧；進一步完善以購買服務為主的森林管護機制，將部分貧困人口轉為生態保護人員，在加強生態保護的同時，精準帶動貧困人口穩定增收。
通過統籌施行“雙考核”“四結合”措施，景東更好發揮了政績考核指揮棒作用，成功推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調，脫貧致富與可持續發展相促進。
打造品牌 抓重大機遇促綠色崛起
“哀牢山和無量山，是景東綠色發展的兩只翅膀。”這一觀念已經成為景東縣領導干部和各族群眾的共識。縱觀全國，在一個縣境內同時擁有兩個國家級自然保護區是不多見的，得天獨厚的自然條件給景東帶來了發展亮點和機遇。
如今，“申報建設哀牢山-無量山國家公園綜合科學考察”已經啟動，對生態保護和地方發展都具有重要意義。2015年，云南被確定為全國國家公園體制試點省；2018年，國家公園國際研討會在昆明召開。整體而言，云南在國家公園體制試點工作上取得了成效、積累了經驗，有力推進自然資源科學保護和合理利用，一定程度上破解了保護、開發與利用的突出矛盾，促進人與自然和諧共生；同時，還有效利用了國家公園的科研、教育、游憩等綜合功能，帶動地方相關產業迅速發展。
今年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會將在昆明舉辦，主題為“生態文明：共建地球生命共同體”，這是中國首次承辦這一會議。2016年，景東作為中國唯一受邀出席的國際項目示范縣代表，在《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上現場交流了為保護獨有生態資源的經驗做法，贏得了與會各國嘉賓的高度認可。“景東作為我省唯一的中挪合作‘生物多樣性價值評估與主流化項目’示范縣和中國TEEB項目示范縣，有責任在生物多樣性保護方面提供可資借鑒的經驗。”景東縣相關領導直言。
綜合這些基礎條件和有利因素，設立哀牢山—無量山國家公園前景可期。但對于景東而言，把握這一重大歷史機遇，還需加快補齊基礎設施建設上的一些短板。首先是交通，景東目前尚無高速公路貫通，通往哀牢山、無量山兩個自然保護區的公路也有待完善，這直接影響了縣域與外界交流，提高了打造綠色品牌的難度；其次是“兩山”景區科研、教育、游憩等公共基礎設施的建設，應結合相關要求提前謀劃、提前實施，高質量建成與國家公園相匹配的公共基礎設施、產業發展設施，才能助力把云南的“中央公園”打造成景東最亮麗的綠色發展名片。
本報記者 余國鵬 王雪飛 美編 張維麟
