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云南日報報業集團2020年度部門整體支出和項目績效自評報告

一、部門基本情況

（一）部門概況

云南日報于1950年3月4日創刊，是中共云南省委機關報。經中央宣傳部、國家新聞出版總署批準，云南日報報業集團于2001年9月13日成立。目前，云南日報報業集團已發展成為以《云南日報》為龍頭，包括云南網、“云南發布”、“云報”黨政新聞客戶端、“開屏”新聞客戶端、《春城晚報》《民族時報》《云南經濟日報》《云南老年報》《云南法制報》《社會主義論壇》《影響力》等報、刊、網、端、微的全媒體傳播體系。2009年12月，云南日報報業集團按照中央和省委關于推進文化體制改革，實施事業與企業、新聞采編與經營業務“兩分開”的要求，剝離其經營性資產和業務，組建成立云南報業傳媒(集團)有限責任公司，堅持突出和聚焦“新聞信息服務業”核心主業，科學規劃和布局多元產業，形成了主業支撐、多業并舉的文化企業集群，是省屬重點文化骨干企業之一。

（二）部門績效目標的設立情況

按照省委、省政府對云報集團發展的要求，云報集團始終堅持馬克思主義意識形態領域的指導地位，堅持黨對新聞輿論工作的領導，堅持黨報姓黨，牢牢把握正確輿論導向這條生命線，忠實履行新聞輿論工作職責使命。堅持守正創新，把握新聞宣傳主基調，遵循新聞傳播規律，創新傳播方式，提升宣傳質量，構建全媒體傳播格局，不斷鞏固提升主流輿論陣地的傳播力、引導力、影響力、公信力。始終圍繞中央大政方針和省委省政府中心工作，充分發揮主流媒體輿論引領作用，為促進云南高質量跨越式發展、譜寫好中國夢云南篇章營造良好的輿論氛圍。為進一步推動云報集團全面協調可持續發展，設立了部門績效目標：一是緊緊圍繞深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神的生動實踐，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委省政府中心工作，聚焦全省高質量發展中心任務和邊疆治理、黨的建設等重大專題，精心組織主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳，辦好精品黨報《云南日報》，以鞏固壯大黨的意識形態主陣地為定位，不斷加強云南日報的權威性、影響力；二是堅持守正創新，以黨報黨網黨端的深度融合引領集團的全媒融合，擴大優質內容供給，創新表現形式，提升傳播效果，不斷提升主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，在全省“一報一臺一刊一網”主流媒體和輿論引導格局中發揮主渠道、主陣地、主力軍的重要作用；三是按照“重塑外宣業務、重整外宣流程、重構外宣格局”的要求，重構國際傳播內容生產平臺、應用發布平臺和支撐體系，搭建國際傳播融媒體外宣平臺，提升國際傳播能力，推動國際傳播向移動化、社交化、可視化、數據化方向發展，實現國際傳播從量變到質變的飛躍，提升國際輿論斗爭能力，構建我國唯一面向南亞東南亞國家的高水平國際傳播平臺，主動服務“一帶一路”建設和我國面向南亞東南亞輻射中心建設。采用當地群眾喜聞樂見的形式，講好中國故事、展示云南形象，提高對外傳播效果，構建面向南亞東南亞和環印度洋地區的國際傳播新格局。

（三）部門整體收支情況

2020年云南日報報業集團年初預算項目預算總支出3808.58萬元，其中：財政補助2800萬元，自有資金開支1008.58萬元；實際總支出為3436萬元，其中：財政補助2800萬元，自有資金開支636萬元，具體為云南日報報業集團宣傳工作包干補助經費項目共支出3228.48萬元，財政補助2700萬元，自有資金開支528.48萬元；四位一體金色熱線項目報紙和網絡版項目共支出207.52萬元，財政補助100萬元，自有資金支出107.52萬元。

（四）部門預算管理制度建設情況

云報集團高度重視制度管理，在不斷加強制度建設，提升內部管理水平的基礎上，今年上半年對原有的五十余項制度進行了全面梳理，根據實際再次對有關制度進行修訂、補充和完善。最終修訂、補充和完善的管理制度達到一百多個，涵蓋決策程序，機構、人力資源管理，薪酬管理和績效考評，財務和審計，投資、資產管理和招標采購管理管理，行政、經營管理，紀檢監督，黨的建設等八大方面。使各項管理更加規范化、程序化、科學化。其中，除了制定有《云南報業傳媒（集團）有限責任公司財務預算管理制度》以外，還制定了《云南報業傳媒（集團）有限責任公司內部審計規定》《云南報業傳媒（集團）有限責任公司子企業主要領導人員履行經濟責任年度報告辦法》等制度與預算管理制度配套執行，另外，為進一步提高財務管理水平，規范項目實施，集團公司還制定了《云南報業傳媒（集團）有限責任公司子企業管理者經營業績考核辦法》；《云南報業傳媒集團公司項目管理實施細則》《云南日報報業集團云南報業傳媒（集團）有限責任公司財政資金扶持項目管理辦法》等管理規定，作為預算績效管理工作制度的延伸和補充，以進一步規范和完善預算管理工作和項目績效管理工作。

二、績效自評工作情況

（一）績效自評目的

通過項目立項情況、資金使用情況、項目實施管理情況、項目績效表現情況自我評價，了解資金的使用是否達到了預期目標；資金管理是否規范；資金使用是否合理合規，檢驗資金支出效率和效果，分析存在的問題及原因，及時總結經驗，改進管理措施，不斷增強和落實績效管理責任，完善工作機制，有效提高資金管理水平和使用效益。

（二）自評指標體系

按省財政廳云財預[2016]98號文件，按職責履行良好、履職效益明顯、預算配置科學、預算執行有效、預算管理規范等方面組成自評指標進行自評。

（三）自評組織過程

2020年部門整體支出項目云南日報報業集團宣傳工作項目包干補助經費2700萬元和四位一體金色熱線項目報紙和網絡版項目100萬元，合計項目資金2800萬元。

集團領導歷來高度重視部門整體支出及項目績效自評工作，云報集團成立有專門的績效考評小組，每年均要安排組織實施部門對部門整體財政支出及所有財政資金扶持項目開展專項的績效考評工作，并將該項工作列為常態化的重點工作之一。2020年的部門整體財政支出及項目績效評價工作依然是由集團主要領導牽頭，績效考評小組匯同集團編委辦、集團財務部等相關職能部門及項目實施部門一同參與以上兩個項目的績效評價工作。

三、項目績效完成情況

（一）云南日報報業集團宣傳工作項目包干補助經費

云南日報報業集團宣傳工作項目包干補助經費（含云南老年報補助）獲得2020年年初部門預算資金2700萬元，該項目資金主要用于補助《云南日報》、《民族時報》、《滇中新區報》、《云南老年報》的采編、印刷、發行。據統計，2020年，《云南日報》全省征訂數為21.02萬份。項目較好地完成了年初制定的項目績效目標（詳見績效目標表），充分證明了云報集團在圍繞中央大政方針和省委省政府中心工作，所發揮得主流媒體輿論引領作用，進而為促進云南高質量跨越式發展、譜寫好中國夢云南篇章營造良好的輿論氛圍。

（二）四位一體金色熱線項目報紙和網絡版補助經費

四位一體“金色熱線”欄目是由云南省紀委、云南省委宣傳部、云南省監察廳、云南省政府糾風辦、云南省廣播電視局主辦的，以廣播、電視、報紙、網絡“四位一體”的多媒體聯合互動、組合式聚焦的監督平臺，“金色熱線”四位一體聯動報紙和網絡項目獲得了2020年部門預算專項資金100萬元，根據省監察廳、生糾風辦、省委宣傳部的要求，保證完成上線單位數量，配合上線單位做好報道，與云南人民廣播電臺、電視臺適時聯動。堅持以人為本、關注民生，緊緊圍繞我省經濟社會發展大局和“兩強一堡”戰略，構建多種媒體互相配合的聯動機制，形成輿論監督、群眾監督和專門機關監督的合理，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映強烈的問題，加強部門和行業作風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風，密切黨委、政府和人民群眾的聯系。據統計，2020年，云南日報“金色熱線”共計刊出44期，云南網刊登47期。同時，在做好直播的基礎上，還進一步加強了做好前期準備和后期跟蹤等工作，圍繞群眾關心、領導關注、客觀存在、應該解決的熱點、難點問題進行深度采訪，并同步做好輿情監測工作。

（三）項目資金使用情況

為確保資金安全有效使用，并本著“節約成本”的原則，集團在年初就編制好預算。對資金使用嚴格依照年初預算、集團財務制度及審批流程。比如對發行費和差旅費嚴格控制，使2020年該兩項成本較預算節約89.20萬元，成本節約率達20%；通過加強內部管理，嚴格控制成本，使印刷成本較預算節約235.10萬元，成本節約率達15%；新聞紙成本較預算節約48.26萬元，成本節約率達3%。

總體來說2020年通過嚴格管理，項目開支總額較預算節約372.58萬元，節約率達到10%，且項目資金嚴格做到了專款專用。云報集團整體支出項目總體完成質量良好。

四、評價情況分析及綜合評價結論

云報集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想工作、新聞輿論工作和媒體融合發展重要論述以及考察云南重要講話精神，按照“堅持正確方向，堅持一體發展，堅持移動優先，堅持守正創新，堅持開放合作”的工作原則，加快推進媒體深度融合發展，構建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，鞏固壯大主流輿論。堅持公益屬性，履行黨報集團政治責任、社會責任，始終把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。深化文化體制改革，加快傳媒文化產業發展，著力推動文化高質量發展，服務民族文化強省建設。針對各個具體項目，結合各項目實施單位（部門）實際及項目推進情況，制定了各項目的績效目標，并且項目績效可量化、指向性明確。各項目的資金使用有效合理，有嚴格的財務及內控制度把關。項目申報合乎規定、項目管理嚴格、項目資金使用規范、項目績效目標完成良好。

五、存在的問題和整改情況

在此次績效評價工作中，也發現了一些現實問題和困難，雖然2020年度通過提升內部管理，加大成本控制，使實際支出中比預算有所節支，但是從預算執行率90%上也反映出我單位在預算編制工作中，尤其是在預算編制的精細度方面，還存在一定的欠缺，這也為我單位在未來的預算管理工作中找到努力方向和目標，在以后年度的預算安排中，我們將會更加注重預算的合理化、科學化和準確性，更加嚴格地控制成本，特別是在預算編制的精細度和精準度上著力，促使整體預算管理水平再上臺階。同時我們還建議政府相關部門加強對項目實施方的輔導和指導，并提供學習的機會，以利于項目科學高效的推進和建設。另外，集團正處于融合轉型跨越發展的機遇期和關鍵期，必須完整準確全面貫徹新發展理念，找準全媒體時代主流媒體發展新定位，在傳承中再創新優勢，做強移動傳播新平臺，構建主流輿論引導新格局，拓展黨報集團發展新空間。因此還建議各級政府部門能夠與云報集團加強合作，充分用好主流媒體的傳播渠道、傳播手段、引導能力，更加注重聽取和吸納新聞媒體從報道和傳播等方面提出的專業意見，進一步建立起新型合作共享機制。對媒體發展現狀及推進媒體融合發展開展專題調研，深入分析研究存在的問題和阻礙，借鑒先進經驗，制定有力的政策措施，鼓勵改革創新，引導先行先試，激發創新活力。

六、績效自評結果應用

集團自評為優秀等級。下一步將根據財政檢查績效自評發現的問題等進行改善，并按政務公開的相關規定，及時將部門整體支出及項目績效自評報告，通過門戶網站向社會公開。

七、主要經驗及做法

為確保了項目在推進中做到“實施前有計劃、實施中有監督、實施后有問效”。一是加強領導，統籌規劃。云報集團對項目的實施統籌規劃，并提前制定預算，有效推動了項目的有序開展；二是完善制度，規范管理。集團制定了一系列制度，并按制度嚴格執行，使項目得以規范實施；三是歸口管理，明確職責。在項目實施過程中有明確的項目實施部門，做到了職責明確，保證項目安全和實施質量。從而使項目在推進過程中做到有序、規范，項目績效目標完成良好。

八、其他需說明的情況

無。

云南日報報業集團

2021年3月24日