保山市探索農(nóng)村集體“三資”管理新模式——
破解監(jiān)管難題 促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧
“村民只要在‘廉通基層’微信平臺輸入身份信息，有關(guān)鄒里社區(qū)集體的資產(chǎn)、資源、資金‘三資’信息就可一目了然。不會用智能手機(jī)也沒關(guān)系，社區(qū)還有村務(wù)公開欄、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，大家想知道什么，隨時都能來看、來問。”近日，保山市隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)鄒里社區(qū)黨總支書記李偉在手機(jī)上為群眾演示操作，又帶著村民去看公開欄上的內(nèi)容。
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，保山市通過建機(jī)制、摸底數(shù)、強(qiáng)監(jiān)管等舉措，探索農(nóng)村集體“三資”管理新模式，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾合法權(quán)益，有效改善農(nóng)村金融環(huán)境，切實(shí)緩和、化解基層社會矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更加深入人心、鄉(xiāng)村振興步伐更加穩(wěn)健。
保山市本著自主自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采取“政府+承建商+商業(yè)銀行”建設(shè)模式，搭建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，運(yùn)用信息化管理手段，將全市所有村（社區(qū)）、村民小組的集體資金、資源、資產(chǎn)全部納入政府監(jiān)管部門信息化監(jiān)管中，推動農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。
“依托農(nóng)村集體‘三資’管理平臺數(shù)據(jù)，針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押、擔(dān)保、融資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、政策查詢、民生保障等需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，將金融服務(wù)功能嵌入‘三資’監(jiān)管平臺，整合了內(nèi)外部相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)民享民用。”保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“村賬鄉(xiāng)代管”模式是保山市不斷拓寬農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的新路徑。截至2022年末，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，代管村委會950個（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)全覆蓋；代管村民小組10775個，占90.4%；代管村、組集體資金總額達(dá)93836.38萬元。
目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)配備業(yè)務(wù)人員189人，配備村級報賬人員950人。會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》要求，建立統(tǒng)一的財務(wù)操作流程，75個代理服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)會計電算化管理。
在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作中，全市統(tǒng)一制發(fā)“三資”管理《財務(wù)預(yù)決算制度》《財務(wù)審批制度》《財務(wù)收入管理制度》《“四議兩公開”工作制度》等12項(xiàng)管理制度樣本，供各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參照執(zhí)行，并要求各村（社區(qū)）按規(guī)定張貼上墻，進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，完善制度建設(shè)，做到有章可循、有據(jù)可依，真正形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的有效機(jī)制。
為主動接受群眾監(jiān)督，保山市對950個村（社區(qū)）、11901個村民小組進(jìn)行全面任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全市共審計資金總額419530.8萬元，審計干部19299人，其中村（社區(qū)）干部5612人、村（居）民小組干部13616人。
“通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，村組干部履職觀念和廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，有效預(yù)防和遏制了農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”保山市鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，審計結(jié)果的公布，消除了群眾疑慮，增強(qiáng)了基層工作的透明度、公開度，有效緩和、化解了農(nóng)村的一些社會矛盾。（記者 李建國 楊艷鵬）
