蒙自經開區積極探索工業項目“標準地”改革——
建立快速通道 持續優化服務
“受益于工業項目‘標準地’出讓改革釋放的紅利，整個項目的推進提前了半年左右，目前整體進度已完成90%。”在云南金風設備有限公司項目施工現場，公司總經理王強高興地說，如今項目主體廠房已基本完成，道路、綠化等配套項目正抓緊施工，預計4月前后就能建成投產。
位于國家級蒙自經濟技術開發區的云南金風設備有限公司項目用地，是云南省出讓的首塊工業項目“標準地”。作為全省先行開展工業項目“標準地”改革的試點之一，蒙自經開區結合實際，著力破除傳統土地資源要素配置中的體制性障礙，實施承諾制，建立項目落地快速通道。
探索土地集約利用路徑
“工業項目‘標準地’是指帶標準出讓的國有建設用地。核心內容是在土地出讓前由政府統一組織開展環境影響評價、節能評價等相關區域評價，并根據評價結果確定土地用途和規劃條件，并由此制定投資、產出、能耗、稅收等標準，可以有效提高土地集約利用水平、推動項目快速開工。”蒙自經開區紅河綜保區管委會副主任閆寧介紹。
自去年3月被確定為改革試點以來，蒙自經開區搶抓機遇，將改革試點任務與推進作風革命、效能革命相結合，把項目招引、備案審批、開工建設、竣工投產達標復核等環節全部串聯起來，出讓前變單體評估為區域聯評、變粗放賣地為精細供地，出讓中變串聯審批為并聯服務，出讓后變事前約束為事后監管，實現了市場有效、政府有為、企業有利的有機統一。
蒙自經開區在收集整理其他地區先進經驗的同時，制定《蒙自經濟技術開發區工業項目“標準地”改革試點實施方案（試行）》，先后啟動了地質災害危險性評估、水土保持等9項區域評估工作，目前試點范圍內已完成4項區域評估工作。同時，各相關職能部門做好“標準地”動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，企業用地審批時間大幅縮短。
“區域聯評變企業單個項目付費為政府統一打包買單，有效提升項目建設效率、減輕企業資金壓力，同時一次性厘清了評估范圍、后期審批等重點環節，為后期‘交地即交證’乃至‘拿地即開工’奠定了堅實基礎。”閆寧說。
結合園區實際，蒙自經開區梳理試點地塊固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等具體控制性指標，在具體地塊出讓前，結合產業準入、功能區劃、規劃設計條件及地塊實際情況，逐條研究制定了園區工業項目“標準地”投資建設協議，明確企業投資項目畝均稅收等硬約束控制指標，完善獎懲倒逼機制，有效防止土地閑置浪費和低效利用。
持續優化監管服務措施
“項目簽約后4天內完成不動產登記，之后短時間就實現進場開工，這樣的速度以往我們根本不敢想象。”王強說，按照以往的經驗，從拿地到開工至少得3個多月的時間，蒙自經開區的“標準地出讓”以及專人、專班服務將項目的“等地期”變為了加速期，為企業早投產、早盈利贏得了先機。
全程服務、提升效率是蒙自經開區在工業項目“標準地”改革中的又一有力舉措。從發布掛牌公告開始到企業取得土地期間，蒙自經開區提前完成權屬調查、資料審核、信息錄入等工作，確保申請地塊土地權屬無糾紛，將不動產登記由20個工作日壓縮至5個工作日內。
企業取得土地后，蒙自經開區提供全流程代辦的保姆式服務，在企業用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可證等業務辦理中及時協調相關部門加速辦理。同時，通過推行承諾制，探索建立企業信用機制，讓企業對有關涉審事項作出承諾，要求有關部門容缺受理，切實提高建設項目審批效率。
為確保優質企業項目進得來、落得下、干得好，蒙自經開區不斷健全完善監管服務機制，明確各有關職能部門在項目投資落地、開工建設、竣工驗收、達產復核階段實現全程監管，以項目竣工達產驗收復核、企業信用評價體系和項目進退機制，全方位構建項目監管體系促進項目健康發展。
“企業在項目竣工、達產兩個階段，我們都會組織相關部門按照合同約定進行驗收，未通過驗收的企業將被責令限期整改。”閆寧介紹，如整改后仍不能達到約定要求的，將不得享受相關政策獎勵。對不履行用地控制性指標、違反協議約定的用地企業，則建立退出機制，促進優勝劣汰，推動土地要素向優質企業集聚。
目前，經開區第二宗工業項目“標準地”出讓正在有序推進。下一步將全面推行工業項目“標準地”出讓工作，確保到2025年實現“標準地”出讓規模達60%以上的目標。同時，在總結前期試點經驗的基礎上，該園區將逐步建立“標準地”數字地圖，著力解決土地供需雙方信息不對稱問題，探索設立科學合理、區域差異、動態調整的控制性指標，推動“招商引資”向“招商選資”轉變。
基層說
在試點實踐中，我們進一步深化作風革命、效能革命，通過優化服務流程、探索容缺審批、全面加強監管等行之有效的舉措，努力創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境。在看到項目快速推進、企業發自內心的“點贊”后，我們改革和創新的勁頭更足了。
——紅河州自然資源和規劃局經開區（綜保區）分局三級主辦馬星
短評
控制性指標體系從無到有，行政審批效率不斷提升，服務監管精準高效。在蒙自經開區工業項目“標準地”改革試點的探索和創新中，我們看到了這里自上而下優化提升營商環境的決心和魄力。人人都是招商主體、人人都是營商環境，“標準地”改革試點中的前置審批、前置評估、前置服務，正是該園區干部職工不斷轉作風、提效能，用自己“辛苦指數”換企業“發展指數”的例證。相信隨著改革的不斷深化，將使更多的企業享受到改革的紅利，加快企業的成長。（記者 黃翹楚）
