全面貫徹落實總體國家安全觀 守好祖國西南大門
中共云南省委書記 王寧
國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的理論勇氣和政治智慧，創造性提出總體國家安全觀，推動中國特色國家安全理論和實踐實現歷史性飛躍，為做好新時代國家安全工作提供了行動指南和根本遵循。云南始終牢記習近平總書記的諄諄囑托，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入踐行總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅決擔負起維護邊疆穩固的重大政治責任，筑牢祖國西南安全穩定屏障。
一、深刻領會總體國家安全觀豐富內涵，始終沿著習近平總書記指引的方向篤定前行
總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想“國家安全篇”。黨的二十大報告歷史性地對國家安全工作專章作出重大戰略部署，凝練總結了新時代國家安全新成就，深刻闡明了國家安全新思想，系統提出了國家安全新要求，進一步豐富和發展了總體國家安全觀，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。總體國家安全觀博大精深、內涵豐富。對云南而言，要把學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于國家安全的系列重要論述，同學習貫徹習近平總書記對云南作出的“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”、“四個突出特點”和“四個方面重點工作”等重要指示精神結合起來，深刻領會蘊含其中的核心要義、實踐要求和工作方法，整體理解把握，一體貫徹落實，轉化為云嶺大地的生動實踐和維護國家安全的實際成效。
準確把握云南國家安全工作定位。習近平總書記指出，云南地處我國西南邊陲，是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡。這既深刻指明了云南在全國發展大局中的地位和作用，也深刻揭示了做好云南國家安全工作的全局性戰略性意義。云南作為祖國西南的重要門戶和戰略通道，在國家總體安全格局中具有特殊作用、特殊責任、特殊使命，必須自覺把全省國家安全工作放到全國國家安全大局中來謀劃和推進，立足云南省情實際、發展現狀、區位條件、內外環境，加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心，在高質量跨越式發展中提高維護國家安全能力，在維護和塑造國家安全中增強發展的安全性穩定性。
清醒認識云南國家安全工作的復雜形勢。習近平總書記深刻指出，云南民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織，要求我們不斷增強邊疆民族地區治理能力。長期以來，云南國家安全工作面臨各種復雜因素的疊加影響，既有來自經濟、生態、公共安全等領域的風險挑戰，也有來自文化、網絡、意識形態等領域的風險挑戰，必須增強系統觀念，優化重點領域國家安全工作布局，統籌整合維護國家安全的各類要素、各方資源、各種手段，全面把握、整體謀劃、協調推進，全方位筑牢國家安全防護網。
堅決扛起為國守邊的政治責任。習近平總書記從維護國家安全和實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，明確提出“治國先治邊”重大戰略思想，強調邊境地區是國家安全屏障的第一道防線，并多次對云南邊防安全、邊境管控防控、邊疆穩固等工作作出重要指示批示，要求云南“確保邊境地區安全穩定”，為我們做好新時代強邊固防工作指明了正確方向，提供了根本遵循。云南處于維護邊境安全最前沿，筑牢祖國西南安全穩定屏障是習近平總書記和黨中央交給云南的重大政治任務和神圣使命，必須從政治上、全局上深刻認識強邊固防的重大意義，以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，全力抓好強邊固防各項工作，堅決維護國家利益和邊境安全穩定，建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土。
二、堅決扛牢防范化解重大風險政治責任，打好新時代維護國家安全總體戰
云南地處邊疆，各類風險矛盾相互交織、相互關聯、易變多變。我們堅持守土有責、守土負責、守土盡責，一以貫之把防范和化解重大風險作為國家安全工作的主線，牢牢把握國家安全和社會穩定工作主動權，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。
打好政治安全保衛戰。健全政治安全工作體系，以維護制度安全、政權安全、意識形態安全為核心，建章立制、整合力量，聯動打好政治安全主動仗、協同仗，有力維護政治安全和社會大局穩定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施民族團結進步全域創建行動，全國民族團結進步示范地區（單位）數量位居全國前列，各民族手足相親、守望相助的紐帶更加牢固，感黨恩、聽黨話、跟黨走的信念更加堅定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，宗教事務治理能力不斷提升。建成云南反恐大數據中心，建立防范打擊暴恐活動和“去極端化”的長效機制，牢牢守住不發生暴恐事件的底線。嚴格落實意識形態工作責任制，深化網絡綜合治理，確保各類意識形態陣地安全可控。
打好邊境安全防控戰。堅持“五級書記抓邊防”，健全落實黨政軍警民合力強邊固防工作機制，大力推進人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系建設，對邊境疫情防控和防止偷渡、走私等發揮了重要作用，邊境管控防控能力明顯提升。深入開展打擊整治跨境違法犯罪專項行動，加大專案打擊、源頭治理、境外除源力度，深入開展禁毒人民戰爭，邊境安全穩定局面更加鞏固。全面推進374個現代化邊境幸福村建設，不斷加強“三非”人員、跨境婚姻等問題治理，形成了邊民富、邊關美、邊疆穩、邊防固的良好局面。
打好周邊安全主動戰。全力落實習近平總書記與周邊國家領導人互訪成果涉及云南事項，積極參與“一帶一路”建設，與9個國家建立12個多邊雙邊合作機制，不斷擴大雙向開放，深入推進互聯互通和通關便利化，在推動我國與南亞東南亞國家構建周邊命運共同體中發揮云南作用。建立與周邊國家各層級、各領域常態化會商會晤機制，厚植睦鄰友好關系。主動提供地區公共安全產品，加大與周邊國家執法安全合作，推動建立邊境地區國際執法合作聯席會議機制，開展湄公河聯合執法行動，有力維護地區安全穩定。
打好經濟金融安全穩定戰。堅持用發展的辦法解決發展中的問題，在如期打贏脫貧攻堅戰、堅決守住不發生規模性返貧底線的基礎上，大力推進鄉村振興，謀劃實施產業強省建設、中老鐵路沿線開發、打造一流營商環境等系列三年行動，推進構建現代化經濟體系，做特做強資源經濟、做優做活口岸經濟、做大做實園區經濟，高質量跨越式發展邁出新步伐。堅決打好防風化債主動仗，健全財政風險防控體系和金融穩定保障體系，全省地方政府隱性債務規模、銀行貸款不良率持續下降，多個重大金融風險點化解出列；采取針對性措施抓好相關省屬企業防風化債并取得階段性成效，國企改革發展開始步入良性循環；堅持“房住不炒”定位，一手抓風險化解、一手抓行業脫困，制定穩定房地產市場政策，落實金融支持房地產市場發展系列政策措施，促進房地產市場平穩健康發展。嚴格落實糧食安全黨政同責，嚴格執行耕地保護制度，糧食總產量實現“十一連增”。優化能源供給結構，提高能源利用效率，加快推進一批風電、光伏項目并網發電，有效保障能源安全。
打好公共安全守護戰。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動社會治理重心下移，組織實施普法強基補短板專項行動，深入開展突出矛盾大排查大化解，一批歷史遺留問題和信訪難題得到解決，平安云南建設邁向更高水平。深入推進市域社會治理現代化試點工作，加快“多網合一”建設，共建共治共享的社會治理體系不斷健全。強化社會治安整體防控，發展壯大群防群治力量，推動掃黑除惡斗爭常態化，依法懲治群眾反映強烈的違法犯罪活動，人民群眾安全感持續提升，2022年全省人民群眾安全感綜合滿意度達96%。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治行動，加強重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。加強重點行業安全監管執法和全產業鏈質量安全管控，確保食品、藥品絕對安全。加強地震等災害防范應對工作，推進專業應急救援隊伍和社會救援力量建設，強化預報預警、轉移避險、實戰化演習演練等措施，防災減災救災能力顯著提升。
打好生物生態安全攻堅戰。全面加強生物多樣性保護，率先制定了生物多樣性保護地方性法規，率先發布了省級生物多樣性白皮書和生物物種等名錄，建成了全國唯一、亞洲第一、世界第二的中國西南野生生物種質資源庫，出臺了加強生物多樣性司法保護十六條措施，“云南綠孔雀”案被列為全球生物多樣性保護十大案例之首。主動服務和融入國家生態安全體系，落實主體功能區戰略，構建“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局，實施重要生態系統保護和修復重大工程，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強高黎貢山生物生態安全風險防范和保護，全省重要生態系統得到有效保護。積極參與全球生物多樣性治理，成功舉辦COP15大會第一階段會議以及云南生物多樣性成就展等系列活動，推動發布《昆明宣言》、成立“昆明生物多樣性基金”，為全球環境治理注入了新的動力。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，六大水系水質持續改善，大氣環境質量進一步提升，土壤污染風險得到有效管控。實施“湖泊革命”攻堅戰，滇池沿岸違規違建問題整治取得決定性成效，九大高原湖泊保護治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯治”轉變，九湖生態保護核心區面積是之前一級保護區面積的2.8倍。部署開展城鄉綠化美化三年行動，2022年完成營造林431萬畝，全省森林覆蓋率居全國前列，地級城市空氣質量優良天數比率達99.7%。
三、堅持黨對國家安全工作的絕對領導，努力構建與新發展格局相適應的大安全格局
云南始終把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，全面加強國家安全體系建設，不斷提升維護和塑造國家安全的能力水平，推進形成防風險、保安全、護穩定、促發展的強大合力。
堅定不移貫徹中央國安委主席負責制。始終堅持以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的集中統一領導，健全完善習近平總書記重要指示批示精神和中央國安委決策部署落實情況的跟蹤督辦機制，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴格落實國家安全責任制，制定出臺《黨委（黨組）國家安全責任制實施細則》，嚴密國家安全工作責任鏈條和督促檢查考評體系，將國家安全責任制落實情況納入巡視巡察重要內容，層層壓實黨委（黨組）維護國家安全主體責任。
堅定不移強化總體國家安全觀理論武裝。省委常委會、省委理論學習中心組及時跟進學習習近平總書記關于國家安全工作的重要論述和重要指示批示精神，教育引導廣大黨員干部自覺用總體國家安全觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將《總體國家安全觀學習綱要》及國家安全有關法規制度納入各級黨委（黨組）學習計劃，作為理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，各級領導干部統籌發展和安全的意識和能力顯著提升。實施總體國家安全觀專題培訓三年行動計劃，以省、州（市）、縣（區、市）三級黨校（行政學院）為主陣地，開設總體國家安全觀專業課程，對全省黨委國家安全機構人員全覆蓋培訓。扎實開展全民國家安全宣傳教育，創新宣傳教育方式方法和平臺載體，不斷增強邊境群眾國家、國民、國土、國門、國界意識，人人有責、人人盡責的國家安全人民防線越筑越牢。
堅定不移構建“大安全”工作格局。健全高效權威的國家安全領導體制，實現省、州（市）、縣（區、市）三級黨委國家安全領導機構及其辦事機構全覆蓋。完善重點領域國家安全工作體系，做到平時“分兵把口”、急時“統一調度”、定時“聯合推演”，全面筑牢各領域安全防線。健全重要領域國家安全法規、政策、制度，嚴密國家安全風險監測預警、應急響應指揮、協同處置保障、社會疏導穩控的工作鏈條，推動構建全域聯動、立體高效的“全省一盤棋”國家安全防護體系。目前，全省黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的“大安全”工作格局初步形成，縱向到底、橫向到邊的國家安全工作網絡基本建立。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，我們將牢牢把握云南在國家總體安全格局中的地位作用和職責使命，深入踐行總體國家安全觀，敢于斗爭、善于斗爭，以“時時放心不下”的責任感站好安全崗、放好安全哨，堅決防范化解國家安全風險，建設更高水平的平安云南，為譜寫好中國式現代化的云南篇章提供堅強安全保障。
