緊盯問題調(diào)研 找準難點堵點——
“五位一體”工程治水的玉溪探索
玉溪“三湖”周邊，已先后建成集“截、儲、調(diào)、回、凈”于一體的生態(tài)調(diào)蓄帶，但是，為什么仍然存在要截截不住、要調(diào)調(diào)不走，甚至“旱季藏污納垢、雨季零存整取”的隱患？
湖泊流域有萬畝良田，如何把湖泊保護治理與群眾利益有機結(jié)合起來，解決好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系？
省委“三湖”保護治理工作專題會召開后，玉溪市切實提高政治站位，把撫仙湖、星云湖、杞麓湖保護治理作為檢驗干部立場、品質(zhì)、能力、意志的“試金石”。黨政“一把手”當好“施工隊長”，奔著問題去，專找“傷疤”揭，以“四不兩直”的方式，到河道邊、溝渠旁、排污口、臭水處深入開展調(diào)查研究。圍繞減少入湖污染負荷目標，找準難點堵點，研究破解之策，更有針對性、更具系統(tǒng)性地抓好“三湖”保護治理工作。
緊盯問題調(diào)查研究“施工隊長”深入一線
星云湖西南岸的小井壩庫塘波光粼粼。這里是一個農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施，下一步將作為前衛(wèi)泵站的接納壩塘，抽水管網(wǎng)配套后引水入田灌溉周邊農(nóng)田和林地。
這里也是周官河的起點。河道全長10.34公里，是星云湖流域內(nèi)主要入湖河流中匯集支流數(shù)量最多、農(nóng)田退水和村莊尾水匯集規(guī)模最大的一條河，徑流范圍較大。
玉溪市委主要領(lǐng)導和玉溪市生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及江川區(qū)等部門“一把手”從河道源頭步行沿河而下，摸清找準清水源頭在哪里，污染源頭在哪里，農(nóng)業(yè)灌溉如何取水，農(nóng)田退水怎么排等情況。
通過大量調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)“三湖”問題也有許多共性：湖外農(nóng)業(yè)用水循環(huán)工程融、建、管沒有銜接到位；調(diào)蓄帶內(nèi)淤泥沉積、積水成塘，汛期存在初期雨水和農(nóng)田尾水沖刷入湖的風險；城鄉(xiāng)截污不徹底、河道管護不到位、灌溉體系不健全、工程配套不完善等。
這些問題，既各自獨立、又相互交叉，需要全局思維、系統(tǒng)思維、辯證思維來重新認識和梳理。
水分清污，要各行其道。調(diào)蓄帶內(nèi)的農(nóng)田退水，入湖是污水、入田是肥水。調(diào)蓄功能有時空分布，旱季的初期雨水和農(nóng)田退水要截得住、調(diào)得走，雨季的干凈雨水要先調(diào)控、再入湖……
幾天下來，玉溪市各級領(lǐng)導干部通過實地調(diào)研，思路更加清晰。要把湖外農(nóng)業(yè)用水循環(huán)工程，當成一個集生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉、高效節(jié)水水利、高標準農(nóng)田改造引水、高效林業(yè)發(fā)展用水的“五位一體”綜合性工程，一湖一策系統(tǒng)謀劃、精準推進。
構(gòu)建五個體系實施八類工程
杞麓湖西南岸紅旗河下段，有著四通八達的灌溉設(shè)施，10公里長的通水隧道。
而這片良田沃土同樣讓杞麓湖面臨農(nóng)業(yè)面源污染的問題。若將土地全部流轉(zhuǎn)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達到零排放，至少需要5年甚至更長時間。
如何才能兼顧生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護？
玉溪市進一步明確了建設(shè)“五位一體”綜合性工程的思路，推動農(nóng)田尾水、初期雨水、散漏污水、回用中水等水資源在湖外循環(huán)利用，實現(xiàn)高污染負荷水體得到有效管控，“三湖”主要河流入湖水質(zhì)全面改善，確保撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類、星云湖水質(zhì)Ⅴ類向好、杞麓湖水質(zhì)脫劣企穩(wěn)。
玉溪市湖泊革命指揮部堅持系統(tǒng)謀劃，經(jīng)過反復研討提出工程思路和技術(shù)路徑，即構(gòu)建五個體系、抓實七項重點、實施八類工程，形成“調(diào)蓄帶—抽提泵站—調(diào)蓄壩塘—生產(chǎn)灌區(qū)—調(diào)蓄帶”水資源循環(huán)利用閉環(huán)體系，最大限度從源頭上削減入湖污染負荷。
構(gòu)建五個體系，即攔截體系，充分發(fā)揮庫容分別為45.3萬立方米、113萬立方米、120萬立方米的撫仙湖、星云湖、杞麓湖調(diào)蓄帶攔截作用，實現(xiàn)清污分流、清水入湖；抽提體系，建設(shè)提水泵站和輸水管網(wǎng)，及時將低污染水抽提到山區(qū)壩塘和高位調(diào)蓄池儲蓄、調(diào)度利用；調(diào)蓄體系，連通山區(qū)壩塘和高位調(diào)蓄池，為水資源在時間和空間上的重新分配提供支撐；灌溉體系，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、高標準農(nóng)田建設(shè)工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、灌區(qū)建設(shè)工程，提高水資源利用率；管理體系，健全科學的監(jiān)測機制、快速的響應機制、精準的調(diào)度機制、高效的管護機制、完善的計價機制，構(gòu)建形成智慧管理系統(tǒng)。
抓實七項重點，即系統(tǒng)謀劃推進、堅持以供定需、統(tǒng)籌時空分布、強化項目支撐、提升調(diào)蓄能力、推動水價改革、加強運行管理。
實施八類工程，即水源工程、提水工程、蓄水工程、輸水工程、用水工程、清水入湖工程、水質(zhì)綜合改善工程、抗旱防洪應急工程。
全市緊緊圍繞“撫仙湖深入推動面源污染源頭治理，嚴格管控水資源；星云湖建設(shè)現(xiàn)代化高水平灌區(qū)，有效利用水資源；杞麓湖打造南岸高效節(jié)水示范灌區(qū)，充分利用水資源”的定位，緊扣省級支持方向，精準謀劃項目，把工作變項目、項目變資金，加快推動工程建設(shè)，形成水資源循環(huán)利用閉環(huán)體系。
省市聯(lián)動 全域治水
清淤、除雜、曬塘，建泵站、修壩塘、鋪管道……“三湖”沿岸各工程現(xiàn)場一派熱火朝天的景象。從壩區(qū)到山區(qū)、從源頭到末端，拉開了“五位一體”工程建設(shè)序幕。玉溪市湖泊革命指揮部全面加強調(diào)度督導，近期聚焦截得住、控得實，積極推動5月10日汛期來臨之前將調(diào)蓄帶清空、曬干。
按照省委“三湖”保護治理專題會議部署，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門到“三湖”實地研究政策、解決困難、協(xié)調(diào)資金，對玉溪“三湖”湖外農(nóng)業(yè)循環(huán)用水的“五位一體”綜合性工程給予全方位支持。
省市聯(lián)動，全域治水。3縣（區(qū)）壓實責任、科學統(tǒng)籌、多點施工，全速推進。
澄江市將工程分為兩期進行實施，一期為撫仙湖湖外水資源循環(huán)綜合利用工程，二期為撫仙湖壩區(qū)高效節(jié)水減排水資源綜合循環(huán)利用提升工程。目前一期工程已完成建設(shè)，在原有可用水庫壩塘和1座泵站的基礎(chǔ)上，建成高位水池1個、泵站2座，蓄水能力提升到59.6萬立方米、可容納調(diào)蓄帶45.3萬立方米蓄水，3座泵站同時啟動后可在78小時內(nèi)騰空調(diào)蓄帶。整個工程完工后，將實現(xiàn)壩區(qū)高效節(jié)水設(shè)施的全覆蓋，并實現(xiàn)向撫仙湖清水置換，預計每年可置換撫仙湖徑流區(qū)清水水源1312萬立方米入湖。
通海縣科學統(tǒng)籌、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對調(diào)蓄帶、入湖口濕地開展水生植物殘體清除、人工濕地割草、清淤、曬塘等作業(yè)，截至3月30日共完成抽水0.25萬立方米、清淤4500立方米、除草2.3噸。杞麓湖調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程計劃建設(shè)泵站3座、配套管網(wǎng)13.4千米，明年工程完成后可將調(diào)蓄帶蓄水抽提至大板橋、窯沖河、雞脖子水庫，用于0.86萬畝農(nóng)業(yè)灌溉。
江川區(qū)按照截得住、調(diào)得出、騰得空、曬得干的要求，成立運營管理公司，以“清水入湖、尾水回用”為主導思想，搭建兩套管理運行體系，即初期雨水和農(nóng)田尾水—調(diào)蓄帶—上游水庫補水的農(nóng)灌體系，和中后期雨水和清水—濕地—湖體補水的補水體系。工程計劃建設(shè)泵站5座、配套管網(wǎng)44.5千米，明年工程完成后可將調(diào)蓄帶蓄水抽提至47座水庫壩塘，用于6.4萬畝農(nóng)業(yè)灌溉。
為加快“三湖”湖外農(nóng)業(yè)用水循環(huán)綜合性工程實施，玉溪市加強組織保障，把湖泊保護治理從“部門分散治”提升到“黨委、政府統(tǒng)一治”，構(gòu)建省級支持、市級統(tǒng)籌、部門牽頭、縣級落實的同題共答責任體系，合力有效推動項目實施；加強技術(shù)保障，在精準協(xié)調(diào)爭取省級技術(shù)支持的同時，用好市級專業(yè)技術(shù)力量，科學制定工程規(guī)劃方案；加強要素保障，確保項目落地、措施落實，精準爭取省級項目和資金支持；加強機制保障，建立調(diào)度機制、督導機制、考核機制、問責機制。（記者 浦美玲）
