德宏州畹町口岸提級管理——
推動通道經濟轉型口岸經濟
德宏傣族景頗族自治州將畹町口岸提級為州委、州政府管理，高位盤活區位優勢、資源優勢，優化服務、簡化流程，創新“人工+機檢”監管模式，實行“保姆式”服務，推廣實施“服務企業見面會”，轉作風、強服務、提效能，加快推進通道經濟向口岸經濟轉型，朝著通關成本最低、通關效率最高、營商環境最優的目標邁進。
簡化通關流程 提高通關效率
初夏時分，畹町口岸車來車往、人頭攢動，進出口岸的車輛排成隊，一派繁榮景象。“進口西瓜銷量好，每天有100余車次從緬甸進入瑞麗，并銷售到全國各地，占全國冬春季西瓜銷售市場的六七成。”畹町長合商貿有限公司負責人說，每天從畹町直接發往北京、上海、廣州等各大中心城市的西瓜就有1500余噸，大大提升了進口農產品附加值。
“通關效率高，貨物進口速度快。”瑞麗樣樣好電商基地創始人蔡凌燕說，公司投資2000余萬元，對園區內原有直播間和線下米柜進行改造升級，改擴建直播間97間及線下米柜3000米，建成瑞麗市最大的成品直播市場，帶動直播市場快速發展。
“州里創新監管方式，運用科技手段提高管理、提升通關效率。”德宏州商務局局長李春濤介紹，創新“人工+機檢”監管模式，全面落實通關便捷舉措，設置“專用窗口”和“綠色通道”，對符合條件的產品實施“免到場查驗”“附條件提離”，即到即報、即報即驗、即驗即放，運用科技手段賦能高效嚴密監管，邊民互市申報每票時間較原來縮短約1小時，運輸鮮活農產品的車輛完成報關平均僅需30分鐘。
德宏州出臺優化口岸營商環境10條措施，建立口岸通關問題整改長效機制，全面梳理規范口岸收費，鼓勵市場經營主體公平競爭。通過持續改進優化，芒滿通道進口環節收費由9項降為6項，進一步優化流程，簡化手續，壓縮時間，減稅降費，提升了口岸通關能力。截至目前，全州通關貨運量從日均200輛次增長到1300輛次左右，口岸收費和通關流程已全面恢復到疫情前的水平和模式。今年以來，畹町口岸通關貨物量達30多萬噸，同比增長136%；日均進出口貨運車輛達到600多輛次，其中進口貨運車輛達到390多輛次，僅裝載西瓜、甜瓜、甘蔗等進口貨物的車輛每天就有260多輛次入關。
優化營商環境 面對面服務企業
“企業和政府面對面交流，共同推進問題解決，改善營商環境，有力促進地方經濟發展。”雅戈爾（瑞麗）服裝有限公司有關負責人王安琪說，公司先后投入5億多元，準備好好發展。“面對面溝通、零距離交流，給企業送溫暖、送政策支持，企業為之高興、為之鼓掌。”德宏州川渝商會會長申邦國說，商會提升改造、打造最有特色的美食城，讓來德宏的人們品嘗到最美的德宏味道，體驗濃郁的民族風情與邊地文化。
“件件有回復，事事有回音，下沉一線現場解決問題。”德宏州委常委、瑞麗市委書記毛曉介紹，瑞麗市委每周與企業召開見面會并在全州推開，是服務企業的一項制度創新，旨在打通服務企業的“最后一公里”。
“‘保姆式’服務，到一線解決問題，全面優化營商環境。”州商務局負責人一邊演示手機一邊說，他們建立了微信群，群里有翻譯人員、有緬甸的官員，大家在微信群里相互交流、反映問題。現在，緬甸籍司機進出需持證才能駕駛車輛進入到指定區域等問題得到了解決，全面提高了通關效率。
德宏州商務局到一線破題，在提升口岸經濟服務水平、營造營商環境等軟環境建設上下功夫，開展轉變干部作風優化營商環境“十大專項活動”，采取處級領導掛鉤重大項目和民營企業、建立“服務企業見面會”制度等措施，為198戶企業解決困難和問題483個，幫助企業紓困解難、賦能增效。持續提升監管服務效能，簽發畹町口岸首票RCEP原產地證書，力促獲得RCEP原產地證書的企業在我國及緬甸同時享受稅收減免的優惠，為跨境貿易經營業主帶來實惠。抓住智慧型、樞紐型口岸建設機遇，清單化、項目化推動口岸硬件設施建設，重點規劃建設瑞麗（含畹町）智慧口岸建設項目，細化分解為17個子項目，預算資金27.29億元，通過分期分步實施，一體推進口岸功能提升、口岸經濟發展、口岸城市建設取得突破性進展。
建立健全機制 護航項目建設
畹町口岸實行“一口岸多通道”，有畹町—九谷橋、芒滿通道、廣董通道3個通道可與緬方開展貿易往來。畹町口岸芒滿通道距印度洋皎漂港直線距離650公里，公路里程860公里，從上海—昆明—畹町陸路出境至緬甸皎漂港，較從上海海運—馬六甲海峽至緬甸皎漂港節約20天。自今年1月1日起對畹町口岸實行提級管理，由德宏州商務局直接管理口岸事務，瑞麗市現有保障渠道不變、力度不減，同時州級財政增加保障、加大投入力度。
德宏州高度重視畹町口岸建設，給予充分的政策支持，制定《畹町口岸提級管理總體方案》《德宏州商務局畹町口岸管理辦公室主要職責及內設機構設置方案》，明確設置4個內設機構、8項主要職責，并由州商務局籌備工作專班，抽調22名工作人員進駐畹町口岸開展工作。正在實施的德宏州邊境口岸三年行動計劃，共規劃項目15項，總投資14.5億元，占全省項目總數的23%；畹町口岸重點推進項目7項，計劃投資5.5826億元，畹町跨境電商產業園等重點項目位列其中。截至目前，先期推動的畹町芒滿通道前置攔截作業區、芒滿通道聯檢樓旅檢通道、畹町口岸進口綜合查驗貨場3個項目已開工建設。通過項目實施，將畹町口岸打造成為現代陸路“智慧口岸”，促進外向型經濟快速發展。
基層說
通過持續改進優化，芒滿通道進口環節收費大幅下降。優化流程、簡化手續、壓縮時間、減稅降費，提升了口岸通關能力。公司運輸的西瓜、香瓜、菠蘿等鮮活農產品的車輛幾分鐘就可完成通關，做到了即來即走，十分便利。
——瑞麗市畹町長合商貿有限公司 徐紅元
德宏州高度重視口岸經濟建設，給予充分的政策支持，制定方案、設置機構，推動畹町芒滿通道前置攔截作業區、芒滿通道聯檢樓旅檢通道、畹町口岸進口綜合查驗貨場3個項目開工建設，為下一步通關成本更低、通關效率更高、營商環境更優奠定了基礎。
——畹町管委干部 高金華
德宏州出臺的優化口岸營商環境10條措施，全面梳理規范口岸收費，鼓勵市場經營主體公平競爭。通過持續改進優化，簡化了手續，提升了口岸通關能力，切實為跨境貿易經營業主帶來了實惠。
——瑞麗市委宣傳部 羅櫞
短評
德宏州創新管理、發揮優勢、提升效能，在一線出經驗，向一線要“法寶”，在一線促發展。提級管理、“保姆式”服務、面對面交流，把一個個問題擺上桌面，找解決問題的思路方法，把思路變成方案、把方案變成具體項目，形成了上下聯動、齊抓共管、奮勇爭先的工作格局。
德宏州把解決問題作為檢驗工作成效的重要標準，把效率意識體現到日常工作中，充分發揮中緬經濟走廊自滇入緬優勢，加快推動全州邊境公路口岸向國際化智慧化規模化發展，強力推進畹町口岸管理體制改革，優化口岸營商環境，提升口岸治理能力，彰顯口岸公共服務功能屬性，推進跨境貿易便利化，推動全州外向型經濟發展，不斷提升德宏在“大循環、雙循環”中的嵌入度、貢獻度，持續提高對外開放水平。（記者 管毓樹）
