繪就城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展云嶺新畫卷
——論深入學習貫徹省委十一屆六次全會精神
云南日報評論員
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項關系全局、關乎長遠的重大任務，將貫穿推進中國式現(xiàn)代化全過程。省委十一屆六次全會作出部署，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
習近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會強調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進一步全面深化改革中迎來新機遇。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題仍然存在。這要求我們必須要用好深化改革這個法寶，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設。
解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。健全新型城鎮(zhèn)化體系，要構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，進一步深化城市建設、運營、治理改革，完善以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設機制。
推動鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)村改革，必須通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來夯實城鄉(xiāng)融合的底座。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長效機制，完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制，鼓勵支持科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)、大學生下鄉(xiāng)。要進一步壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完善多層次農(nóng)村保險服務體系，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵資源。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，一方面，要優(yōu)化土地要素配置，落實耕地占補平衡制度、完善退化耕地治理機制、健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系并完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。另一方面，要優(yōu)化土地管理，持續(xù)推進用地計劃指標配置與各地區(qū)資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、節(jié)約集約用地綜合水平掛鉤；在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量基礎上，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
風起云涌之時，正是揚帆遠航之際。進一步全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，全省上下要深入貫徹落實省委十一屆六次全會精神，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補互促、共同繁榮。
