保山市聚合要素推進園區建設——“飛地經濟”聚勢賦能產業集群發展
4月14日，云南保山產業園區管理委員會與云南保山恒益實業集團有限公司簽訂《保山市—曼德勒繆達經濟貿易合作區戰略合作協議》，標志著保山市通過“飛地經濟”賦能產業集群發展又邁出新步伐。
近年來，保山市深入踐行“十種鮮明導向”，創造性開展工作，打破行政區劃界限，探索“飛地經濟”模式，聚合資源、資金、人才等要素，推進云南保山產業園區與5個縣（市、區）共同建設“園中園”，形成“1+5>6”聚集效應，加速提升產業集群發展，成為全省唯一以多晶硅為主的硅化工園區。
強化制度保障聚合力
產業發展，規劃先行。保山市積極探索推進“一線兩園”建設，完成《云南保山產業園區總體規劃修編（2022—2035年）》，規劃面積19.62平方公里，形成了“一園、三軸、四片區”的空間結構、“一主兩特”的產業格局。
發展“飛地經濟”，需要通力合作、協同作戰，更要破除制度障礙。為此，保山市制定出臺《5縣（市、區）與保山產業園區共建“園中園”實施意見》等20余項制度，為園區建設提供制度保障。
“為進一步完善‘園中園’共建共享機制，促進產業園區與‘園中園’高質量發展，保山市還印發了《關于進一步完善‘園中園’建設機制的意見（試行）》。”云南保山產業園區管委會副主任閔錦平表示，目的是推動園區集群化、數字化、高端化發展。
在共建共享工作中，保山市成立6個“園中園”服務工作小組，搭建信息共享平臺，及時協調解決各“園中園”在開發建設中遇到的征地拆遷、林地土地報批、辦公場地等問題。同時，5個縣（市、區）分別組建工作組，全力服務保障項目建設，合力推進“園中園”開發建設。
截至目前，云南保山產業園區完成開發面積13平方公里，入駐企業132戶，其中規模以上企業57戶。2023年，園區實現工業總產值332.57億元，完成固定資產投資120.47億元，其中產業投資104.28億元。
建強基礎設施夯實力
位于云南保山產業園區大灣社區東河西側的保山產業園區綜合污水處理廠擴建項目，占地58.3畝，建設總面積8463.94平方米，設計處理規模1.5萬噸/日。自今年2月底項目開工以來，每天有50多名工人在施工，目前項目進展順利。云南保山產業園區管委會駐場代表楊春城介紹，項目計劃2024年9月底達到通水條件。項目建成后，產業園區中部及南部片區污水總處理能力將達到3萬噸/日。
2月3日，京能國際云南保山產業園區24MW分布式光伏項目并網發電。項目的投產，實現園區“上有電廠，下有工廠”的新型能源利用模式，園區的存量資產再次得到增值利用。
近年來，按照“外圍基礎設施建設由云南保山產業園區負責，內部配套基礎設施由5個縣（市、區）承擔”的思路，相關部門全力加快園區水、電、路等要素配置，完善園區服務功能，優化園區發展環境。
良好的基礎設施配套，吸引了不少中小微企業入駐園區。4月12日，云南保山產業園區與保山滇衡酒業有限公司簽訂精釀啤酒加工項目投資協議。園區黨工委副書記李學會介紹，項目計劃投資1000萬元，建設日產10噸精釀啤酒生產線，年產值預計3500萬元，年創稅約300萬元。
截至目前，園區已建成標準廠房119.11萬平方米、保障性住房5861套，建設市政道路65.64公里、變電站2座，建成污水處理站1個、綜合污水處理廠1座，敷設污水管網58.5公里。另外，還建成中低壓中緬油氣管道約15公里，建成集倉儲、物流、保稅為一體的物流產業園，園區產業基礎配套設施不斷完善。
優化政務服務提效率
走進云南通威高純晶硅有限公司通威二期20萬噸高純晶硅項目現場，技術人員正在安裝調試設備。2023年3月21日，該項目開工建設，今年5月將建成投產。園區著力在設計、勘察、施工、監理、造價、招投標等方面下功夫，確保通威二期項目按時間節點有序推進。
該公司是保山市實施系列水電硅材加工一體化戰略，精準培育和發展的一家新材料、光伏、精細化工企業。一期項目于2020年11月12日正式開工建設，2021年12月1日生產出第一爐高純晶硅。截至目前，累計實現產值161億元。
“通威一期項目從開工建設到投產，僅僅用時355天，集中體現了‘保山速度’。”公司總經理杜炳勝說，效率決定效益、細節決定成敗、速度決定生死的企業精神，在保山得到了很好的傳承和發揚。
園區管委會企業服務中心主任朱永祥介紹，園區采取部門聯動的方式，籌建了綜合服務大廳及政務服務專用窗口，提供企業登記注冊全周期“一窗服務、一網通辦、一次辦成”服務，提高服務“園中園”企業的行政審批效率，確保企業順利開工建設、竣工投產。
據介紹，園區管委會推行園區領導“掛聯包”制度，開展領導干部送政策、送溫暖、送服務活動，為企業解決生產經營困難問題300余項，做到“保姆式”服務。同時，在入園企業信貸支持、清償政府拖欠企業賬款、排查化解矛盾糾紛等方面提升服務供給水平，推動各項工作順利開展。截至目前，累計辦理涉訴案件45件次，處理信訪接訪108件次，協調兌付資金4928.32萬元。
培強優勢產業增動力
隨著通威二期項目的建成，保山市將成為全國乃至全球單體規模最大的多晶硅生產基地。與此同時，保山市將在全省率先形成“硅礦石—工業硅—多晶硅—單晶硅”的產業鏈條，著力打造云南水電硅材一體化發展示范基地，把硅基產業發展成千億級大產業。
近年來，保山市推進以綠色能源產業為主導產業、綠色輕紡和綠色生物制造產業為特色產業的“一主兩特”產業布局，打造產業集聚高地。先后引進西安隆基、四川通威等重點龍頭企業及配套企業落戶園區，其中隆基一二三期21GW單晶硅棒項目、通威一期5萬噸高純晶硅項目已正式投產。2023年，保山市綠色硅產業實現工業總產值233.72億元。
據介紹，2024年，園區將力爭實現規模以上工業產值增長10%以上，產業投資增長15%以上，實現項目落地5個以上，力爭產業招商實際到位資金增長20%以上，新增規上工業企業5戶以上。
基層說
云南保山產業園區扎實推進基礎設施建設，完善道路、電力、供氣、供水等配套設施，園區及相關部門為企業提供“保姆式”服務、開展“聯動式”紓困，精準解決企業發展中遇到的困難和問題，切實做到“謀企業所謀、想企業所想”，企業發展信心十足。
——云南長坤新材料科技有限公司辦公室負責人 張晶晶
短評
“飛地經濟”指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政區域，打破區劃限制，通過合作與協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式，是市場經濟和地方政府共同推動的空間試驗產物。對于山區、半山區約占全市國土面積92%的保山市來說，通過發展“飛地經濟”，可以進行跨空間的行政管理和經濟開發，是一條有效、可行的發展路徑。
在立足地緣實際和資源稟賦的基礎上，保山市通過建設“園中園”，進行了市內跨縣（市、區）的“飛地經濟”實踐探索，在處理好利益分配與風險分擔、政府與市場關系基礎上，促進縣域之間形成“競爭—競合—聯動”發展，實現飛地“聯姻”，讓“飛地經濟”飛出新高度，是未來邁向共同富裕的重要路徑。（記者 李建國 楊艷鵬）
