省市場監(jiān)管局建立完善高效便捷服務(wù)機(jī)制——
包容審慎信用監(jiān)管 激發(fā)經(jīng)營主體活力
“多虧了市場監(jiān)管局的工作人員，才沒有造成損失。”化妝品店店主鄭曉梅說，在接到詐騙電話說營業(yè)執(zhí)照年報(bào)補(bǔ)報(bào)要被處罰時(shí)，昆明市市場監(jiān)督管理局陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)分局的工作人員及時(shí)來到店里進(jìn)行防電信詐騙宣傳，還指導(dǎo)自己在手機(jī)上補(bǔ)報(bào)了年報(bào)。
2023年7月以來，省市場監(jiān)督管理局在全國率先推行包容審慎信用監(jiān)管10項(xiàng)措施，建立完善高效便捷的信用監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，惠及全省637萬余戶經(jīng)營主體，在優(yōu)化營商環(huán)境方面打出了云南市場監(jiān)管的“特色牌”。
截至今年1月底，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)已幫助438戶經(jīng)營主體提前移出嚴(yán)重違法失信名單、361戶經(jīng)營主體提前停止行政處罰信息公示，構(gòu)建了經(jīng)營主體信用修復(fù)快速通道。與此同時(shí)，市場監(jiān)管系統(tǒng)通過失信警示提醒、公示信息抽查容錯(cuò)等一系列暖心服務(wù)措施，做好經(jīng)營主體失信風(fēng)險(xiǎn)防范工作，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力。
監(jiān)管“有溫度”
用機(jī)制提升服務(wù)
省市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管處負(fù)責(zé)人郭萍萍介紹，建立包容審慎信用監(jiān)管機(jī)制，對于準(zhǔn)確把握失信與守信、懲戒與修復(fù)之間的平衡，幫助經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)，提升信用水平和市場競爭力具有重要意義。
每年經(jīng)營主體年報(bào)中，都會出現(xiàn)非主觀故意原因被列入經(jīng)營異常名錄的情況，一旦被列入經(jīng)營異常名錄，在貸款和招標(biāo)采購等方面將受到限制，甚或影響企業(yè)上市。“在對昆明市企業(yè)進(jìn)行走訪、調(diào)研時(shí)，企業(yè)提出希望市場監(jiān)管部門能幫助解決這一難題。”昆明市市場監(jiān)督管理局信用監(jiān)管處負(fù)責(zé)人任杰說。
2021年底，昆明市市場監(jiān)督管理局在中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)首先做出嘗試，制定包容審慎監(jiān)管制度機(jī)制。2022年，國家市場監(jiān)督管理總局出臺《關(guān)于開展信用提升行動助力市場主體紓困解難的意見》，提出“建立包容審慎的信用監(jiān)管機(jī)制”。2023年初，按照省委、省政府要求，結(jié)合各地實(shí)際情況，省市場監(jiān)督管理局出臺了全國首個(gè)包容審慎信用監(jiān)管規(guī)范性文件。
包容審慎信用監(jiān)管10項(xiàng)措施涉及事前提醒，事中給予緩沖期，事后容錯(cuò)免罰、簡化手續(xù)等，每一項(xiàng)都把經(jīng)營主體的感受作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。政策實(shí)施成效顯著，幫助許多受疫情影響的企業(yè)渡過了難關(guān)。
完善“服務(wù)鏈”
讓信用不再缺位
下好先手棋，提前防范化解失信風(fēng)險(xiǎn)是我省包容審慎信用監(jiān)管機(jī)制的重頭戲。
郭萍萍介紹，政策實(shí)施以來，市場監(jiān)管部門向全省有失信風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營主體發(fā)送提示提醒信息70余萬次，指導(dǎo)經(jīng)營主體履行法定義務(wù)，告知失信懲戒措施。指導(dǎo)3858戶存在未在登記住所或經(jīng)營場所經(jīng)營和公示信息有輕微錯(cuò)誤等情形的經(jīng)營主體及時(shí)整改，化解失信風(fēng)險(xiǎn)。
七甸沐界眼鏡店的王建勇是“首違不罰”的受益者，市場監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)他未按時(shí)年報(bào)后，主動告知他及時(shí)補(bǔ)報(bào)年報(bào)免予行政處罰。“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”防范化解機(jī)制對信用監(jiān)管起到了不可估量的作用。在全省，市場監(jiān)管部門實(shí)施“兩書同達(dá)”，向9000多戶經(jīng)營主體同步送達(dá)行政處罰決定書、列入嚴(yán)重違法失信名單決定書以及信用修復(fù)告知書，制作信用修復(fù)指南，發(fā)布修復(fù)申請材料填寫范本，指導(dǎo)幫助經(jīng)營主體及時(shí)申請信用修復(fù)。
“除此之外，為了讓信用修復(fù)更加省心省力省時(shí)，我們采用了‘線上+線下’雙軌辦理模式；推出了申請材料‘容缺’受理；將移出嚴(yán)重違法失信名單的審查時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日；推行多平臺同步修復(fù)，實(shí)現(xiàn)18009條行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）與信用中國（云南）同步下架。”郭萍萍介紹。
完善社會信用體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，我省提出要“強(qiáng)化社會信用激勵約束”。在助力經(jīng)營主體提升信用水平和優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，云南市場監(jiān)管部門將持續(xù)以信用提升為主線、以信息歸集公示為基礎(chǔ)、以信用約束懲戒為重點(diǎn)、以雙隨機(jī)監(jiān)管為抓手、以信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依托，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營主體社會信用體系建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
短評
急經(jīng)營主體所急，想經(jīng)營主體所想，市場監(jiān)管部門在工作中換位思考，在合法合規(guī)的前提下，為經(jīng)營主體尋找解決問題的途徑，真正將經(jīng)營主體放在了心上，把政策落實(shí)在了行動上。率先在全國出臺包容審慎信用監(jiān)管工作規(guī)范性文件，以法治化手段優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)建設(shè)高效便捷的信用監(jiān)管服務(wù)體系，不僅需要有勇于創(chuàng)新的發(fā)展思路、開闊視野，更要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、使命感。云南省市場監(jiān)督管理局實(shí)施的包容審慎信用監(jiān)管10條，在幫助經(jīng)營主體解決經(jīng)營問題方面起到了實(shí)實(shí)在在的作用。
基層說
信用修復(fù)對我們這樣的企業(yè)來說實(shí)在太重要了，如果信用修復(fù)不了，可能整個(gè)公司的經(jīng)營都會陷入癱瘓。在消費(fèi)下降、競爭加劇的情況下，市場監(jiān)管系統(tǒng)主動上門服務(wù)，手把手指導(dǎo)我們進(jìn)行信用修復(fù)、縮短修復(fù)時(shí)間，助我們擺脫經(jīng)營困難，這樣的政策、這樣的服務(wù)讓我們倍感溫暖。
——云南昊合食品有限公司總經(jīng)理 李朝敏
實(shí)施包容審慎信用監(jiān)管是在“守牢安全底線”的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營主體的“無心之過”開展有溫度的監(jiān)管，為經(jīng)營主體的成長提供更廣闊的發(fā)展空間。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，以服務(wù)促監(jiān)管，用信用監(jiān)管銜接事前事中事后監(jiān)管全領(lǐng)域、全過程、全周期，助力經(jīng)營主體健康發(fā)展，有效激發(fā)經(jīng)營主體誠信守法意識，助力經(jīng)營主體重塑信用，提升助企紓困能力。
——昆明市市場監(jiān)督管理局陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)分局負(fù)責(zé)人 李元元 （記者 朱丹）
