春潮涌云嶺 發展滿目新
——2023年我省全面深化改革綜述
春回大地，萬象更新。澎湃涌動的春潮中，團結奮進的發展畫卷，在云嶺大地躍然舒展。
過去一年，我省對標中央部署要求，高標準、高起點謀劃改革“施工圖”，高位推動改革任務落實，推出一系列具有基礎性、引領性、標志性作用的重大改革，推動全面深化改革向更深層次邁進、向更寬領域拓展，改革成果轉化為發展紅利和治理實效，為云南高質量發展注入活力與動力。
主動破局開路
改革任務不斷深化
2023年，我省經濟發展交出來之不易的成績單：全省地區生產總值30021億元，增長4.4%，經濟總量實現3萬億元新突破，“三年上臺階”邁出堅實第一步。
成績背后，是省委、省政府堅定不移推進全面深化改革的決心與行動，也是全省上下合力推動各領域改革向中心聚焦、向深處攻堅的擔當與作為。全年提出20項重大改革任務、229項改革臺賬任務，省級層面共出臺151個改革方案，除去待中央相關文件出臺和完成時限未到的之外，改革臺賬任務全部完成。
闖急流、涉險灘、破藩籬，瞄準群眾最期盼的領域、制約經濟社會發展最突出的問題，我省以前所未有的決心和力度推進全面深化改革。堅持以三年為一輪，謀劃實施文化和旅游強省、教育和衛生健康事業、專精特新企業培育等一系列高質量發展三年行動和計劃，召開全省國有企業改革發展、民營經濟高質量發展、衛生健康等大會，部署實施深化現代林業綜合改革、國家區域醫療中心建設運營等一批具有針對性、突破性、創新性的改革任務，推動改革蹄疾步穩、行穩致遠。
改革“一子落”，發展“滿盤活”。隨著改革重錘一次次落地，一塊塊“硬骨頭”被啃下，一個個“老大難”問題被化解，一大批解決體制性深層次障礙的制度化成果加快形成，克服機制性梗阻問題的重大改革不斷突破，切口小、見效快的政策性創新成效逐步顯現，一件件為民實事惠及百姓，全面深化改革大刀闊斧，激蕩人心。
一體推進“三大經濟”發展，是實施“3815”戰略發展目標的重要路徑。我省以改革之力推進“三大經濟”高質量發展，以資源換產業、以園區聚產業、以口岸推動產業融入大循環雙循環，“三大經濟”立形漸穩、相連成勢，符合云南實際、具有云南特點的現代化產業體系正在形成。
綠色能源、礦產、生物等資源優勢逐步轉化為發展優勢，高原特色農業、綠色鋁、硅光伏、文旅、生物醫藥等優勢產業蓬勃發展，資源經濟風生水起；大力實施開發區振興三年行動，重點產業加快延鏈補鏈強鏈，開發區能級和水平進一步提升，園區經濟邁出堅實步伐；搶抓開放發展機遇，以口岸為抓手將“經濟通道”轉變為“通道經濟”，邊境貿易日益活躍，口岸經濟加快發展。
聚力重點關鍵
發展動能不斷增強
長期以來，我省公共資源交易領域存在投標保證金數額大、返還周期長等痛點問題。2021年起，我省不斷加大公共資源交易領域改革，著力打破交易壁壘和隱性壁壘，提升公共資源交易全流程電子化水平。在建成全省公共資源交易“一朵云”的基礎上，大力推行保險（保函）替代現金繳納投標保證金，僅2023年，共為投標企業減少資金占用160億元，保險費率降至0.8‰，為全國最低；減免保證金項目9558個，減免金額79億元，保證金返還時間減至5天以內，有效降低了經營主體特別是中小微企業交易成本。
經濟體制改革是改革的突破口和“重頭戲”。我省從深化“放管服”改革、做強做優做大國有資本、完善財稅和投融資體制等方面發力，現代化產業體系加快構建、營商環境進一步優化、經營主體活力持續迸發，改革支撐發展的動力作用逐步顯現。
2023年，我省實有經營主體超過630萬戶，全年凈增141萬戶；民營經濟增加值占GDP比重過半，對全省經濟增長的貢獻率達60.7%。創新建設的融信服平臺授信787.47億元，惠及4.6萬余家中小微企業，破解融資難、融資貴成效顯著；清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.6萬余件，市場準入效能評估“云南經驗”在全國推廣。
不僅如此，我省扎實推進新一輪國有企業改革發展三年行動，開展國有資產管理監督檢查和資產領域專項整治行動，省屬企業累計清退處置210戶“兩非兩資”企業，330多戶企業實現扭虧或減虧；科技體制改革持續深化，推進“揭榜掛帥”制，貴金屬、特色植物提取等5個實驗室全部運行，成立云南省科技創新基金聯合體，形成“科技—產業—金融”的全鏈條一體化服務體系。
農業農村改革持續深化，鄉村振興繪就新圖景。深入實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動方案，實現人均純收入在8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零；農村土地、水權、種業等領域改革多點突破，農業綜合生產能力穩步提升，農民收入穩定增長，鄉村治理水平進一步提升。
民主法制領域改革穩步推進，法治云南建設水平逐步提高。創新打造“石榴紅”工程，累計創建137個全國民族團結進步示范區和示范單位，10個單位被命名為全國民族團結進步教育基地；創新邊境治理模式，推進374個現代化邊境幸福村建設，邊民愛國守邊意識顯著提高；連續6年開展民營企業評議政府職能部門工作，以院壩協商推動基層發展全過程人民民主。
黨建紀檢改革扎實有力，黨的肌體增添活力。制定干部擔當作為“激勵行動”工作清單，建立健全用人導向、考核評價機制；啟動第二輪“雙提升”行動計劃項目，推動人才服務云南現代化產業體系和產業強省建設；出臺我省機構改革方案，制定深化推進“清廉云南”建設行動方案，深入開展以“小”見嚴糾“四風”“固堤行動”。
回應民生關切
改革紅利不斷釋放
老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。我省始終踐行以人民為中心的發展思想，持續深化教育、醫療衛生、社會保障、文化、生態文明等領域改革，打出了暖人心、惠民生的“組合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、溫度。
社會體制改革多點突破，促發展惠民生。建立健全應急聯動機制，實施普法強基補短板專項行動，完成全國市域社會治理現代化試點工作，探索成立中國（云南）自由貿易試驗區人民法院、昆明南亞東南亞國際商事法庭等專門審判機構；出臺穩就業促就業政策措施，連續29年在全國率先完成轉業軍官移交安置任務，建立老年人居家探訪與幫扶制度。
文化教育衛生體制改革亮點突出。深入實施文化強省“十大工程”，在全國率先推進新型公共文化空間建設，一體建設城鄉公共文化服務體系；制定實施教育高質量發展三年行動計劃，創新教師“省管校用”等機制破解“縣中困境”，實施“組團式”幫扶；深化醫藥衛生體制改革，全省縣級醫院入選國家首批“千縣工程”數量居全國第2位，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心部分專科建成投運，有效緩解各區域范圍群眾異地就醫和看病難問題，1.46萬名新生兒實現“出生即參保、出院即報銷”。
生態文明體制改革蹄疾步穩，生態安全屏障持續鞏固。有序推進全省規劃“一張圖”系統建設，加快建設亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山國家公園；加快修訂九大高原湖泊保護條例，推行河（湖）長制，嚴格“兩線”“三區”管控，生態保護核心區面積是之前一級保護區的2.8倍；制定珠江流域省內跨州（市）橫向生態保護補償實施方案，提升生態環境監測基礎能力，推進城鄉綠化美化三年行動，綠美云南的高顏值正轉化為發展新動力。
改革只有進行時，沒有完成時。今年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我省實現“3815”戰略發展目標“三年上臺階”承上啟下的關鍵之年，要實現高質量發展必須堅持改革、依靠改革。我省將繼續精準謀劃、靶向發力，以改革的思路和辦法解難題、破新題，推動新一輪改革取得更大突破、展現更大作為，為推進中國式現代化云南實踐積勢蓄力。（記者 段曉瑞）
