守好種好“飯碗田”
——尋甸縣筑牢耕地保護紅線紀實
眼下正是春耕備耕時節(jié)，尋甸回族彝族自治縣廣袤的田野里隨處可見人們忙碌的身影。翻地、覆膜、播種、澆水、施肥、育秧……村民們正抓住晴好天氣，播撒豐收的希望，全縣春耕備耕生產(chǎn)進度好于去年同期。
“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”近年來，尋甸縣認真貫徹落實習近平總書記對耕地保護工作的重要指示批示要求，落實最嚴格的耕地保護制度，通過措施公告進村、管控圖紙上墻、標識標牌到田、宣傳標語入戶等四項耕地保護特色宣傳，大力推行“田長制”，干部群眾齊心共抓，牢牢守住國土空間規(guī)劃圖，守好種好“飯碗田”。2023年，全縣完成糧食作物播種87.44萬畝，糧食總產(chǎn)量24.51萬噸，連續(xù)5年實現(xiàn)增長。
今年1月，尋甸縣高質(zhì)量通過了國家耕地保護和糧食安全責任制聯(lián)合抽查組實地考核評估，耕地保護經(jīng)驗做法得到充分肯定。
“一條標語”看懂政策
讓人人知曉耕地保護紅線不能碰
“根據(jù)《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》要求，尋甸縣耕地保護任務目標為141.93萬畝，其中下達永久基本農(nóng)田保護任務數(shù)為117.85萬畝。”縣自然資源局工作人員介紹，目前，尋甸縣的現(xiàn)狀耕地為146.33萬畝，超下達任務4.4萬畝；現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田為119.73萬畝，超下達任務1.88萬畝。
“嚴格落實耕地保護政治責任，到了縣這個層面先要讓干部群眾看得懂政策、聽得進去。只有耕地保護宣傳工作走深走實，其他措施才能更有效發(fā)揮作用。”尋甸縣委書記高宇明介紹，近年來，按照國家和省、市部署要求，尋甸縣以老百姓聽得懂的話講透政策，讓人人知曉耕地保護紅線不能碰。目前，尋甸的耕地保護四項特色宣傳全覆蓋，實現(xiàn)了入村、入戶、入腦、入心，極大推動全縣耕地保護工作。
“起屋建房不容易，依法審批最放心”“金山銀山，土地才是靠山”“耕地保護好，飯才能吃飽”“天上衛(wèi)星照，地上巡查到，違法查處不遲到”……在尋甸縣各鄉(xiāng)村社區(qū)，隨處可見宣傳墻上這些朗朗上口的標語，通俗易懂的語言時時提醒著群眾：耕地保護紅線不能碰。
這些接地氣的宣傳標語，懸掛或涂刷在全縣1800多處醒目位置。宣傳標語和耕地保護“五不得”“六嚴禁”“八不準”的內(nèi)容還編印成6萬多本小冊子，15萬個印有標語的帆布袋、圍裙、紙盒、紙杯，在每年舉行的世界地球日、全國土地日等主題宣傳活動上送給四鄰八鄉(xiāng)的群眾。
尋甸縣還著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+耕地保護”宣傳模式，制作耕地保護宣傳視頻和宣傳海報，利用微信公眾號開展宣傳，以違法案例進行反面警示教育。此外，遍布全縣的鄉(xiāng)村大喇叭每天也時時向群眾宣講著耕地保護的政策。
“一張圖紙”優(yōu)化布局
讓保護有“圖”可依有“理”可循
為了讓耕地保護有“圖”可依，尋甸縣堅持貫徹保護耕地、生態(tài)優(yōu)先理念，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，圍繞水資源合理利用、生態(tài)修復、國土空間開發(fā)保護等，開展了11次前期專題研究，科學劃定國土空間規(guī)劃“一張圖”，劃定永久基本農(nóng)田面積118.05萬畝，劃定生態(tài)保護紅線102.66萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界4.99萬畝，為全縣耕地保護和土地利用提供了基礎依據(jù)。
“下這么大功夫定下的三條紅線，不能只放在辦公室。”尋甸縣自然資源局局長、自然資源總督察張才斌說，尋甸縣把這些成果和保護規(guī)定真正落地到最基層的管理中。
全縣175個行政村（社區(qū)）掛上了耕地和永久基本農(nóng)田布局圖，讓干部明白哪些區(qū)域要管好，讓群眾知曉哪些區(qū)域不能亂占，確保鄉(xiāng)村建設不踩占耕地這條“紅線”。
為了讓耕地保護有“理”可循，尋甸縣通過推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，做到“確權(quán)到戶、以圖管地”，為摸清耕地底數(shù)、遏制占耕行為提供了原始依據(jù)和制度保障。
尋甸縣落實縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體要求，制定并實行全方位巡查監(jiān)管、零報告、重點盯防三項制度，壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，努力遏制新增違法用地、違法建設的發(fā)生。
2023年10月以來，尋甸縣《關(guān)于加強耕地保護制止耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”的通告》又宣傳到了全縣每個村和社區(qū)，每個農(nóng)戶和群眾都深知耕地用途管制、農(nóng)村建房用地審批、設施農(nóng)業(yè)用地管理、項目用地監(jiān)管等八條硬措施，從源頭筑牢了耕地保護制度的藩籬。
“一個田長”落實責任
實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全覆蓋
日前，在塘子街道團結(jié)社區(qū)的田間地頭，鄉(xiāng)親們正忙碌著整理土地。“我們街道一共有80個自然村，就有80個包村干部，我也包了一個村專門巡察耕地情況。”田間機耕道上，李勇正在巡察田塊。作為鎮(zhèn)級“田長”，定期巡田成為塘子街道辦事處主任李勇的“規(guī)定動作”。
近年來，尋甸縣全面推行縣鄉(xiāng)村三級“田長制”，縣鄉(xiāng)設立雙田長，橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全覆蓋。與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂軍令狀，落實黨政同責、“一崗雙責”。新增違法用地、違法建設實行“日報告”“一宗一策”，以“零容忍”的態(tài)度從源頭管住。
責任制還要落實到責任田上，尋甸縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在永久基本農(nóng)田、一般耕地和村邊易占用區(qū)域設置了標識標牌，在特殊重點地塊設置了禁止建設警示牌。
仁德街道道院社區(qū)的公路旁，一塊已拆除違建用地的顯著位置插著鋼制警示牌，上面寫著“耕地禁建區(qū)：禁止非農(nóng)化禁止非糧化禁止建房禁止硬化”。張才斌告訴記者，現(xiàn)在群眾都知道那是連片的耕地，肯定不能占用。
“我們家到我這一代都是靠田吃飯，但土地是不可能再增長的，土地就是我們農(nóng)民的根，耕地保護政策就是保護我們農(nóng)民，我們堅決贊成。”今年63歲的塘子街道團結(jié)社區(qū)居民李洪祥說。
“現(xiàn)在村民只要想動田用土，都會主動詢問‘田長’的意見。”李勇說。
通過多措并舉保護耕地，全縣土地違法數(shù)量和面積連年大幅下降，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑耕地面積從2022年的1737.95畝大幅下降到2023年的865.13畝。
如今，“護好良田、守好糧倉”已成為全縣各級干部和農(nóng)民群眾的自覺行動。（記者 張雁群 李向雄 熊明）
