昆明市優(yōu)化資源空間配置，激發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)——
區(qū)域協(xié)作發(fā)展 升級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”
“主城核心區(qū)空間受限、遠(yuǎn)郊縣區(qū)項(xiàng)目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯(cuò)配……”近年來，昆明市為打破區(qū)域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)承接、招商引資遇到的困境，一攬子部署、一體化發(fā)展推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域協(xié)作模式，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源空間配置，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）打破現(xiàn)有行政區(qū)域限制，構(gòu)建“1+2”跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制。
據(jù)悉，2022年以來，昆明市通過“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作相互借力，從“來了項(xiàng)目找土地”變?yōu)?ldquo;有了土地挑項(xiàng)目”，引來項(xiàng)目合作發(fā)展，全市區(qū)域協(xié)調(diào)合作取得了積極成效。
為進(jìn)一步推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》近日正式印發(fā)，新機(jī)制的核心就是把磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和滬滇臨港科技城2個(gè)市級(jí)重點(diǎn)“飛地園區(qū)”，統(tǒng)籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心承載區(qū)，舉全市之力優(yōu)先推動(dòng)“飛地園區(qū)”高水平建設(shè)，提檔升級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作。
打破行政區(qū)劃
實(shí)現(xiàn)“一盤棋”協(xié)同
“打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的‘飛地經(jīng)濟(jì)’合作。”國(guó)家發(fā)展改革委于2017年出臺(tái)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
近年來特別是2022年以來，昆明市聚焦“產(chǎn)業(yè)、要素、招商”三大要素，先后印發(fā)《關(guān)于昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》及《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)管理服務(wù)辦法（試行）》《昆明市招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，加快構(gòu)建“1+2”跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。
“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目落地，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，昆明市針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標(biāo)、林地指標(biāo)、生態(tài)及能源指標(biāo)等各類要素，在市級(jí)層面差異化、精準(zhǔn)化統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)要素高效配置，加快項(xiàng)目落地。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、新興領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，探索合作共建、一區(qū)多園等新模式，引導(dǎo)項(xiàng)目跨區(qū)域合理流轉(zhuǎn)并向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，避免優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流失和區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)過兩年來的持續(xù)推動(dòng)，昆明市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極成效，一系列主動(dòng)踐行跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的典型項(xiàng)目先后落地。其中，滇中新區(qū)與西山區(qū)協(xié)同保障海底鷹深海科技股份有限公司高效實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、西山區(qū)與富民縣共同推動(dòng)華潤(rùn)電力大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目落地建設(shè)等“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作示范引領(lǐng)，激活了全市產(chǎn)業(yè)、要素、招商3個(gè)“一盤棋”，激發(fā)“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
創(chuàng)新模式激發(fā)活力
在招商引資、項(xiàng)目落地過程中，“飛地”模式為主城區(qū)空間受限、遠(yuǎn)郊縣區(qū)項(xiàng)目缺乏、資源要素失衡錯(cuò)配等問題提供了有效解決方案。
2023年12月，西山區(qū)政府、富民縣政府、華潤(rùn)新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區(qū)大興藥光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目合作備忘錄”。
該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約4.73億元，為云南省2023年度省級(jí)重大項(xiàng)目。此前，該項(xiàng)目在西山區(qū)的場(chǎng)址工程建設(shè)已完成40%，累計(jì)投資1.4億元。但隨著國(guó)家調(diào)整光伏電站建設(shè)用地政策，項(xiàng)目原位于西山區(qū)的部分選址土地已不適用于光伏電站建設(shè)。為此，昆明市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局積極協(xié)調(diào)富民縣，在鄰近區(qū)域梳理出數(shù)百畝適宜用地，保障大興藥光互補(bǔ)項(xiàng)目100MW規(guī)模全部落地。本項(xiàng)目所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、省外產(chǎn)業(yè)到位資金、產(chǎn)值、稅收按照跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策進(jìn)行分享，促進(jìn)富民縣、西山區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)多方共贏。
“‘飛地經(jīng)濟(jì)’協(xié)作實(shí)施以來，項(xiàng)目招引空間更大、范圍更廣，視野更開闊。”東川區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作模式，用活政策，打破了行政區(qū)劃招商引資，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域攜手發(fā)展。2022年，東川區(qū)在與云南國(guó)投洽談東風(fēng)重工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目過程中，經(jīng)綜合評(píng)估，認(rèn)為短期內(nèi)布局400畝連片項(xiàng)目用地難度較大后，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制，促成東風(fēng)重工項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)至空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過東川區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)密切配合，項(xiàng)目從協(xié)議簽訂到落地僅33天。
這是昆明市跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中幾個(gè)典型案例，也為全市跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展提供了借鑒。
著力完善機(jī)制
打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地
“‘飛地園區(qū)’新機(jī)制的出臺(tái)，是要吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)模化集聚，加速將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。”昆明市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人介紹，此舉將進(jìn)一步激發(fā)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力活力，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的核心承載區(qū)、跨區(qū)域理論機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的重要示范區(qū)、對(duì)外開發(fā)開放的先進(jìn)引領(lǐng)區(qū)。
據(jù)介紹，此次出臺(tái)的《昆明市重點(diǎn)“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法（試行）》，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區(qū)和其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)高效轉(zhuǎn)移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈規(guī)模化集聚，加速將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)加快對(duì)外開放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區(qū)”項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。
“飛地園區(qū)”跨區(qū)域協(xié)作管理辦法重點(diǎn)圍繞利益分享、數(shù)據(jù)核算和考核評(píng)估三方面進(jìn)一步創(chuàng)新了跨區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制。為提升各方參與積極性和協(xié)作主動(dòng)性，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，創(chuàng)新提出全額雙核算；對(duì)招商引資指標(biāo)，全額納入?yún)f(xié)作地核算。同時(shí)，對(duì)工作成效明顯的縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)，在各類考核中給予加分激勵(lì)。
下一步，昆明市將持續(xù)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”向更深層次更寬領(lǐng)域拓展，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制落地實(shí)施和優(yōu)化完善，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同形成工作合力，統(tǒng)籌打造支撐區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。（記者 李向雄 張雁群）
