我省嚴(yán)守耕地紅線夯實(shí)糧食安全“耕”基
節(jié)約集約用地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
6月25日，省自然資源廳召開第34個(gè)全國(guó)土地日專題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞土地日“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”主題，介紹近年來(lái)我省嚴(yán)守耕地紅線夯實(shí)糧食安全“耕”基，以節(jié)約集約用地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)情況。
嚴(yán)守耕地紅線方面，我省堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。我省按照“整改、鞏固、提升”三個(gè)主題，自2023年以來(lái)連續(xù)召開全省耕地保護(hù)工作會(huì)議，高位謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作。全省上下建立健全耕地保護(hù)工作和激勵(lì)約束等機(jī)制，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由黨政“一把手”任雙組長(zhǎng)的耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂“軍令狀”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”一盤棋，調(diào)度、通報(bào)、執(zhí)法、獎(jiǎng)懲“四輪同轉(zhuǎn)”，避免了“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，確保耕地保護(hù)一攬子政策措施落實(shí)落細(xì)落地。2023年全省耕地總量實(shí)現(xiàn)凈增加，順利通過(guò)耕地保護(hù)黨政同責(zé)國(guó)家“首考”，得到省委、省政府和自然資源部充分認(rèn)可。
嚴(yán)格規(guī)劃管控優(yōu)化耕地布局。目前，全省納入考核的現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田面積分別高于國(guó)家下達(dá)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)194萬(wàn)畝、74萬(wàn)畝，并全部實(shí)現(xiàn)帶位置分解下達(dá)、上圖入庫(kù)，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，做到“應(yīng)保盡保”。為應(yīng)對(duì)山多壩少、地形破碎，耕地和林地后備資源匱乏等問(wèn)題，我省在全國(guó)首創(chuàng)開展耕地和林地后備資源補(bǔ)充空間劃定，分別劃定耕地后備資源補(bǔ)充空間1071萬(wàn)畝、林地后備資源補(bǔ)充空間634萬(wàn)畝，切實(shí)維護(hù)了自然資源資產(chǎn)權(quán)益、為耕地“下山”果林“上山”夯基壘臺(tái)，也為全國(guó)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間矛盾沖突、以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全提供了借鑒和參考。全省扎實(shí)推進(jìn)新一輪補(bǔ)充耕地三年行動(dòng)計(jì)劃，跨州（市）補(bǔ)充耕地省級(jí)調(diào)劑數(shù)量11431畝、水田規(guī)模2794畝、糧食產(chǎn)能1325萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)補(bǔ)充耕地資源與資金更優(yōu)化配置，進(jìn)一步夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)基礎(chǔ)。
持續(xù)加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域違法監(jiān)管。我省建立健全執(zhí)法工作機(jī)制，凝聚部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)大合力，全鏈條查處打擊各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行“增違掛鉤”，健全完善規(guī)、批、用、管、查全鏈條管理機(jī)制。建立土地違法違規(guī)案件查處整改共同責(zé)任機(jī)制。出臺(tái)《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范受理土地違紀(jì)違法問(wèn)責(zé)事項(xiàng)工作辦法（試行）》等規(guī)定，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，從重從嚴(yán)查處非法占用耕地行為，嚴(yán)厲打擊土地違法刑事犯罪。對(duì)違法占用耕地、永久基本農(nóng)田等違法典型一抓到底。運(yùn)用耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和數(shù)字化網(wǎng)格化管理等智慧手段提升監(jiān)管效率。2023年違法占耕比例降至7.6%，為近年來(lái)最低。
節(jié)約集約用地方面，我省充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。
緊盯“消化存量、遏制增量”，全省打響批而未供和閑置土地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)將其納入州（市）政府年度綜合考評(píng)、自然資源管理“八個(gè)全面”督查，雙管齊下喚醒“沉睡的土地”。2023年，全省批而未供和閑置土地處置率分別排名全國(guó)第3位和第11位，其中超期2年以上未開發(fā)閑置土地實(shí)現(xiàn)處置總量和處置率“雙提升”，成效獲自然資源部充分肯定。今年1至6月，全省處置批而未供土地5.76萬(wàn)畝、處置率9.04%，閑置土地4.54萬(wàn)畝、處置率30.78%，閑置土地比年初凈減少2.62萬(wàn)畝、凈減少率17.77%。
嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，把牢節(jié)約集約用地關(guān)。我省高效規(guī)范組織節(jié)約集約用地論證分析專章審查和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，共核減77個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不合理用地7341.8畝。組織全省省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)開展土地集約利用全面評(píng)價(jià)。創(chuàng)建節(jié)地典型案例，綏江、瀾滄、姚安、永仁4個(gè)縣被認(rèn)定為全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。
為持續(xù)提升土地管理水平，我省自然資源部門多次開展產(chǎn)業(yè)用地政策宣傳培訓(xùn)服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)。制定《關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。開發(fā)建設(shè)適配云南實(shí)際的省級(jí)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地的批、供、用管理信息和空間屬性進(jìn)行集成，形成批而未供和閑置土地“一張圖”。
隨著我省土地資源配置逐步優(yōu)化，目前已建成土地二級(jí)市場(chǎng)交易服務(wù)系統(tǒng)并正式上線，共交易備案178宗1205.37畝土地，成交總金額約63.34億元。上線運(yùn)行“七彩云南·智選地”云南省建設(shè)用地招商云平臺(tái)，完成交易40個(gè)地塊、金額6.01億元，要素流通更快更準(zhǔn)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，先后印發(fā)實(shí)施意見、工作方案、操作指南（試行）等，入市制度體系初步形成。全省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）現(xiàn)已入市交易9宗121.32畝土地，成交金額2024.66萬(wàn)元。有序開展房地產(chǎn)分類調(diào)控，合理控制新增商品住宅用地供應(yīng)，創(chuàng)新盤活存量房地產(chǎn)用地，支持預(yù)告登記、分割轉(zhuǎn)讓、“帶押過(guò)戶”，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步暢通。（記者 朱丹）
