我省深入實施打造一流營商環境三年行動——
為企業提供更優質更精準服務保障
近日，在云南省人民政府網站和微信公眾號上，“廳局長坐診接訴”醒目上線。企業點擊入口自動跳轉“掛號”頁面，填寫“掛號”預約信息表后即可等待“坐診”。
“掛”出企業與廳局長面對面交流通道，“診”出全省營商環境“中梗阻”問題，“廳局長坐診接訴”上線，是全省經濟社會部門的職能歸集，是云南優化營商環境的一大抓手，更是深化體制改革的創新舉措。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境，作出一系列重要指示，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。在考察云南時，習近平總書記強調，要加強制度創新，營造良好營商環境。牢記囑托，我省認真貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和考察云南重要講話精神，深入實施打造一流營商環境三年行動，扎實推進培育經營主體、提升政務服務、強化要素保障、服務企業發展等重點任務，努力為企業提供更加優質更加精準的服務保障，讓企業和群眾有實實在在的認同感、獲得感，讓云嶺大地長出更多吸引“金鳳凰”的“梧桐樹”。
近悅遠來，歸如流水。截至2024年5月底，全省經營主體達659.6萬戶，較2020年底增長80.9%，全國排名提升至第12位；企業151.9萬戶、增長96%，“四上”企業2.3萬戶、增長52.9%。全國工商聯萬家民營企業評營商環境結果顯示，云南綜合得分連續3年穩步提升，云南營商環境的美譽度得到廣泛認可。
從“拼優惠”到“拼機遇” 重塑轉型動力
地處中老鐵路、昆曼國際公路的關鍵節點，磨憨是我國通往老撾的國家級陸路口岸。2022年4月，昆明托管磨憨，承接產業轉移迎來了新機遇和新引擎。昆明市在“1+2+N”跨區域協作發展機制的基礎上，重點打造中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城兩個“飛地園區”，由市級層面完善基礎設施、公共服務配套，各縣（市、區）均可將招商引資項目落地園區，并與本地區的發展聯動形成對外開放組合。
一批熱帶花卉、進出口貿易、供應鏈服務、綠色建材、制造業、物流業等項目加速落地，39個跨區域協作招商項目初步成型。“飛地園區”中的企業不僅能享受到省會城市打造的“硬”環境和“軟”服務，更重要的是，能夠與當地共享中老鐵路“黃金大通道”、國家推動東西部產業轉移等帶來的新機遇，尋獲企業發展新增長極。
建設我國面向南亞東南亞輻射中心、共建“一帶一路”、新時代西部大開發等機遇在云南不斷疊加。國家市場監管總局正式授予昆明官渡區外資企業登記管理授權，工業和信息化部批復在昆明設立國際通信業務出入口局，自貿試驗區昆明片區打造“RCEP貿易走廊”、首創“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”雙向快速通關模式。磨憨、河口、瑞麗（含畹町）、騰沖猴橋、孟定清水河智慧口岸項目上線試運行……
在建設全國統一大市場的背景下，把云南發展機遇轉化為企業發展紅利，成為我省營商環境建設的強有力抓手。
系統謀劃推進，省委、省政府多次召開會議，對深入實施打造一流營商環境三年行動、優化政務服務、構建新型政商關系，以及促進經營主體倍增、招商引資等工作進行部署。各級各部門把打造一流營商環境作為重點任務，明確工作方案，細化任務清單，全省形成上下貫通、高效協同、密切聯動的“一盤棋”工作格局。
強化政策支持，我省制定實施《云南省打造一流營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》等文件，從提升市場環境、創新環境、政務環境、法治環境、人文環境5個方面，制定35條具體措施。省級有關部門聚焦準入退出、投資建設、融資信貸等領域，研究出臺一系列配套政策。
同時，加強督促指導，省級成立由省委、省政府主要領導任雙組長的省優化營商環境促進市場主體倍增領導小組，加強對全省工作的統籌協調和督導調度。健全領導干部掛鉤聯系民營企業機制，省、州、縣三級四套班子成員，每人掛鉤2戶以上民營企業，2016年以來累計幫助協調解決問題4.7萬個。州（市）、縣（市、區）黨委和政府均建立相應的組織領導機構和工作機制，主要領導為第一責任人，具體負責本地區優化營商環境工作。
建立起營商環境的系統框架，全省進一步搶抓機遇、用好政策，放大優勢、做長長板，把宏觀利好政策落實到產業上、企業中，為企業在云南創造更多商機，構建企業、產業發展的良好生態。
從“給土地”到“給土壤”
釋放改革活力
打開電腦注冊賬號、填寫信息和貸款需求，當天獲批、到銀行簽字，3個工作日后資金到賬……昆明市五華區豐寧街道“胖姑娘花坊”老板李雪峰是云南省中小企業融資綜合信用服務平臺的首批用戶之一，快捷高效的貸款發放讓其緩解了擴店資金壓力。
這筆雪中送炭的貸款背后，是稅務、市場監管、公安等39家省級部門324類4244項數據歸集后，對企業進行數字信用畫像的“產物”。平臺的可信數據歸集與智慧化運作，大幅提高中小微企業貸款可得性和便利度，特別是惠企利民的財政政策兌現嵌入，讓經營主體享受更便利的金融服務。截至目前，“融信服”平臺注冊用戶約68萬戶，各銀行通過平臺累計授信超1758億元，惠及中小微企業和個體工商戶7萬多戶。
優化營商環境不僅是發展地方經濟的重要突破口，還是地方政府行政職能轉變的重要著力點。著眼于打通要素保障的難點堵點，持續破除“中梗阻”問題，我省深化“放管服”改革，推進治理體系和治理能力現代化。
全面推進政務服務標準化規范化便利化，我省在全國率先公布政務服務事項標準化管理“六張清單”，建成從省到村五級政務服務大廳1.6萬余個，州市級、縣級政務服務中心事項進駐率分別達到98.58%、96.14%。印發實施進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案，從完善政務服務渠道、推進服務模式創新、強化數字賦能、推動擴面增值等方面，制定22項具體措施，努力實現辦事流程最優、辦事材料最簡、辦事成本最低。目前，全省政務服務事項網上可辦率達到98%、全程網辦率達到82%，實現116項政務服務“一件事一次辦”、204個事項全國“跨省通辦”。搭建“廳局長坐診接訴”平臺，目前省政府官網已發布第一期服務企業需求“廳局長坐診接訴”公告。
在解決融資服務的同時，各要素保障領域改革如火如荼。自然資源、發展改革、工信等12部門聯合印發實施工業項目“標準地”出讓改革工作指引，規范工作流程，不斷提升工業項目用地資源配置效率，2023年以來，全省出讓“標準地”1.17萬畝。強化水電等基礎設施保障力度，推出“線上共享聯辦＋線下政電融合”用電報裝服務模式，實現線上“刷臉辦電”“一證辦電”；推進用水用氣外線接入工程“零費用”改革，實現10個工作日內辦結。
升級幫辦代辦平臺，健全線上線下幫辦代辦系統，明確人員配置、責任邊界和服務內容，全過程全鏈條為企業提供“保姆式”“媽媽式”暖心服務。深入推進開辦企業“一窗通”服務，在全國率先開展市場準入效能評估，公共資源交易全程電子化率達到100%，政府采購意向公開率達到90%，全省企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現當天拿證、當天開業。
以法治力量加快優化營商環境進程，頒布實施《云南省優化營商環境條例》，出臺《云南省法治化營商環境全面提質23條措施》，著力提升經營主體全生命周期法治保障和服務質效。深化多元糾紛化解機制建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”、人民調解解紛方式，各級法院共設置調解工作室493個，形成了楚雄彝族“梅葛”調解室、大理白族“金花”調解室等云南調解品牌。
一項項改革措施匯聚起全省營商環境的基座，厚植企業發展沃土，有力保障資本、資源、商品、服務、數據等要素合理流動和高效集聚，讓企業舒心安心投資興業，創新創業涌流，市場活力迸發。
從“求上門”到“送上門”
增強企業和群眾獲得感
“不為不辦找理由，只為辦好想辦法。”在祿豐市祿豐產業園區碧城數控裝備制造產業園云南錦潤數控機械制造有限責任公司內，有一個特殊的辦公室，這里同時兼顧公司日常辦公與政務服務雙重職能。
“這是祿豐政務服務中心為數控孵化園專門設置的數控產業園政務服務工作站。”云南錦潤數控人力資源總監張朕福介紹。2021年，以云南錦潤數控為依托著力打造的祿豐數控產業創業孵化園順利通過省級評審，填補了云南省工業裝備制造業創業孵化園的空白。
為更好服務創業孵化園發展，祿豐市將服務搬到了第一線。“工作站的成立，實現了入駐企業辦理政務事項足不出園。”張朕福說，有了優良的營商環境，錦潤數控發揮優勢，“以商招商”不斷延鏈強鏈補鏈，形成產業集群化發展，引進上下游40余家企業入園協同發展，提升產業鏈韌性和保障供應鏈安全，形成了完整的產業鏈。
隨著經濟發展水平及產業特色的差異性日益凸顯，營商環境進入了“千地千面”的新階段。在解決共性問題的基礎上，立足企業所處行業、區域不同，“有求必應、無事不擾”，更加貼近一線、精準回應訴求是營商環境提升的關鍵。
暢通政企溝通渠道，全省在專業市場、產業園區等經營主體聚集度高的區域共設置優化營商環境前哨站點110個，從一線收集企業困難問題和意見建議，全面提升經營主體滿意度、獲得感。省、州、縣三級發改部門與民營企業建立常態化溝通機制，以“清單＋臺賬”管理方式推動企業反饋問題得以解決。截至2024年5月底，全省發展改革系統共組織召開座談會469次，與2839家民營企業開展座談，收集訴求、問題和建議1920個，辦結1577個，正在推進解決343個。
切實解決簽約項目推進過程中的困難問題，省投資促進局于今年5月上線試運行“云南省外來投資企業簽約項目全生命周期服務系統”，打通服務企業“神經末梢”和“最后一米”，實現了對簽約項目的跟蹤精準服務。目前，系統注冊企業用戶已超過600家。
水深則魚悅，城強則賈興。通過實施龍頭企業培引計劃以及瞪羚企業、獨角獸企業培育計劃，圍繞主導產業，組建工作專班，建立產業鏈“鏈長制”，實施全產業鏈招商、第三方招商、園中園招商、飛地招商，同時開展個轉企、企升規、規改股、股上市行動，推動全省產業高質量發展，經營主體增數量、優結構、強活力。去年，昆明市、曲靖市榮獲“中國投資熱點城市”稱號。云南宇澤、云南國鈦入圍2023中國獨角獸企業，實現零的突破。
打造一流營商環境，是實現“3815”戰略發展目標的基礎性工程。我省將聚焦高質量發展和制度創新，對標先進地區、結合云南實際，統籌推進重點領域改革，辦好惠企實事，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，努力讓一流營商環境成為云南高質量發展的鮮明標識和強勁動能。（記者 王丹）
