中央第七生態環境保護督察組向云南省反饋督察情況
葉冬松通報督察報告 王寧作表態發言 王予波主持 李云卿出席
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第七生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對云南省進行了第三輪生態環境保護督察，統籌開展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第4次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2024年8月20日向云南省委、省政府進行反饋。督察組組長葉冬松通報督察報告，云南省委書記王寧作表態發言，云南省省長王予波主持會議。李云卿副組長，督察組有關人員，云南省委、省政府有關領導、有關部門和各州市黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，云南省深入貫徹習近平生態文明思想，努力扛起生態文明建設排頭兵政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，加快發展方式綠色低碳轉型，大力推進綠美云南建設，工作力度較大，取得較大成效。
認真貫徹習近平生態文明思想。省委、省政府將貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為重大政治任務，全面拆除滇池沿岸違規建（構）筑物111.9萬平方米，大力推進洱海保護治理，高黎貢山生物生態安全持續向好。出臺《云南省生態文明建設排頭兵規劃（2021—2025年）》，修訂九大高原湖泊保護條例。
綠色發展成效逐步顯現。推進九大高原湖泊、長江流域保護治理、珠江流域保護治理等10個標志性戰役。加快發展方式綠色低碳轉型，制定長江經濟帶發展負面清單指南實施細則，建成一批綠色低碳示范產業園區。大力發展生物資源經濟，云花、云茶、云咖、云菌、云藥等“云系”產品受到更多認可。生態文旅成為拉動內需消費、促進群眾增收、推動生態保護的重要引擎。
生態環境保護持續加強。推進綠美云南建設，森林面積、蓄積量、覆蓋率均位居全國前列。建立各類型自然保護地366處。實施生物多樣性保護重大工程，承辦聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議。16個州市政府所在地城市空氣質量優良天數比例連續多年超過98%。六大水系出境跨界斷面水質穩定達標。
云南省高度重視此次督察，邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的生態環境突出問題。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3143件群眾舉報問題已辦結或階段辦結2202件。
督察指出，近年來，云南省生態環境保護工作取得較大成效，但對標習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，與云南省肩負的“努力成為我國生態文明建設排頭兵”重要使命相比，與人民群眾對美好生態環境的期盼相比，還存在一些差距。
一是踐行習近平生態文明思想還不到位。一些地方“等靠要”思想突出，一些部門對職責范圍內生態環境問題擔當不夠，一些干部遇到困難存在畏難情緒。部分高原湖泊區域仍然存在生活污水直排入湖河道問題，2023年以來藍藻水華多次暴發。臨滄等地天然林毀壞問題突出；一些地方未按規定劃定公益林、違規占用公益林等問題突出。紅河州違規利用淤泥在大屯海內填筑人工島。
一些部門和地方責任落實不到位。部分“兩高”項目節能審查職責被層層下放到縣級，一些項目違規通過節能審查。一些項目專項資金已經撥付到位，但工作推進仍然嚴重滯后。
有些工作作風不夠深入。個別地方黑臭水體排查整治不到位，有的河流多次返黑返臭，一些排洪溝水體也成為黑臭水體。部分地區農膜回收數據不實。
部分督察整改未完成。第二輪督察多項整改任務未達序時進度。個別污水處理廠未按時建設完成；部分鋼鐵行業轉型升級項目未按時完成。
二是部分高原湖泊保護及水環境治理存在差距。2021年以來，杞麓湖、星云湖等高原湖泊水質未達水環境功能區劃要求。杞麓湖等湖泊水質仍為劣Ⅴ類，應于2023年底前完成的多個治理項目未按時完成，環杞麓湖截污工作嚴重滯后。
水環境基礎設施短板明顯。昆明等地生活污水直排問題突出。部分城市污水處理廠新改擴建任務未完成，一些污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100毫克/升，有的甚至低于50毫克/升。已停用生活垃圾填埋場僅少數完成封場；有的生活垃圾填埋場積存大量滲濾液，麗江市綜合垃圾資源化處理廠未按期建成投運。
金沙江部分河道存在破壞問題。有的企業在緊鄰金沙江設置棄渣場違規傾倒棄渣，甚至有重型卡車直接將棄渣倒入河道內，原有植被損毀，岸線喪失生態功能。一些非法棄渣點，個別碼頭、企業也存在侵占岸線或河道問題。
三是生態安全屏障構筑不夠牢。建筑垃圾破壞生態問題突出。大部分州市未制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，建筑垃圾產生、利用、處置等底數不清。建筑垃圾侵占耕地、林地問題多發。一些地方通過采石場采坑收納、填埋建筑垃圾，生態修復措施未落實。個別建筑垃圾填埋場混入生活垃圾。
部分州市廢棄露天礦山、生態敏感區遺留礦山等生態修復進展緩慢；一些采砂場、采石場生態修復不到位。個別企業違規將地下開采方式變更為露天開采，采礦權到期后仍非法開采銷售石膏礦；有的企業違規采取垂直爆破方式開采，嚴重破壞生態。
尾礦庫生態修復不到位，全省仍有一些尾礦庫未按要求實施閉庫，部分已閉庫尾礦庫生態修復不到位，配套設施不完善，廢渣露天堆放。
侵占保護地問題還時有發生。有的保護地內部分探礦權、采礦權未按要求退出。馬過河風景名勝區內存在生態破壞問題。
四是一些重點領域生態環境保護治理任務仍然很重。磷污染綜合治理問題突出，部分磷石膏渣場滲濾液對周邊環境造成污染。一些企業將磷石膏交由無處理能力企業處置。一些磷礦和黃磷企業污染防治不到位，有的未落實“三防”措施，有的生產設施跑冒滴漏，有的煙氣無組織排放問題突出。
工業園區環境管理不到位。化工園區認定工作應于2023年全部完成，但全省還有部分化工園區未開展認定。部分州市工業園區環境問題突出，有的未按要求建設污水處理設施；有的企業“三防”措施不到位，滲濾液超標。
督察要求，云南省要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，努力在建設生態文明建設排頭兵上不斷取得新進展。要堅持生態優先、綠色發展，持續抓好高原湖泊和重點流域保護治理，加強工業園區和固廢污染治理，提升生態系統保護修復和環境基礎設施管理水平。要解決好群眾身邊的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。
督察強調，云南省委、省政府應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交云南省委、省政府處理。
王寧表示，中央生態環境保護督察組反饋的意見，肯定云南生態文明建設和生態環境保護工作取得的成績，精準指出存在的差距和問題，我們誠懇接受、全面整改。全省各地區各部門要深入學習踐行習近平生態文明思想，結合學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
王寧表示，抓好督察反饋問題整改是嚴肅的政治任務。要把督察整改作為貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，堅決扛牢政治責任，扎實制定整改方案，細化實化整改措施，項目化、清單化、具體化推進落實，全面徹底抓好問題整改。要堅持舉一反三、標本兼治，一個問題一個問題改到位，一項工作一項工作抓扎實，確保整改成果經得起實踐和歷史檢驗。要以督察整改為契機，建立健全主動發現問題、及時解決問題的常態長效機制，深入推進我國生態文明排頭兵建設，深化生態文明體制改革，在加強保護治理、推動綠色轉型、完善治理體系上下功夫，走好生態綠色高質量發展之路，切實筑牢國家西南生態安全屏障，向黨中央和全省各族人民交上一份合格答卷。（記者 楊猛 左超）
