楚雄州“四個一”改革激活新動能——拓展增值政務服務 提升基層治理效能
去年以來，楚雄彝族自治州把作風革命效能革命作為引領政務服務、基層治理的有力抓手，全力推進基層整合審批服務執法力量改革，通過擴大鄉鎮職權、優化機構職能、整合鄉鎮資源、統籌編內編外人員，構建起黨委領導、黨政統籌、權責清晰、簡約高效的鄉鎮管理體制，形成了一張清單明權責、一顆印章管審批、一支隊伍管執法、一體協同強治理的“四個一”治理新模式，以實實在在的改革成果推動基層治理能力大提升。
通過半年多的改革實踐，目前，楚雄州103個鄉鎮1106個村（社區）100%設置便民服務中心（站），配備專業執法隊員655人，招錄鄉鎮專兼職綜合應急救援隊員1248人，平均能承接省下達賦權事項135項，推動鄉鎮從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉變，持續提升基層治理效能。
一張清單明權責、一顆印章管審批，基層辦事更便捷
“2019年，我往縣城跑了好幾趟，才辦下來備案手續。現在方便多了，只需去家門口的便民服務中心，工作人員就能幫我辦理。”近日，提起兩次辦理規模養殖場備案的經歷，來自楚雄州永仁縣猛虎鄉的林潔感慨地說。
這樣的變化得益于楚雄州擴大基層整合審批服務執法的改革。2023年，我省印發《關于公布鄉鎮（街道）行政職權基本目錄和賦予鄉鎮（街道）部分縣級行政職權指導目錄的決定》，為確保賦權事項放得下、接得住、管得好，去年7月，楚雄州委、州政府研究出臺了擴大基層整合審批服務執法力量改革促進基層治理能力提升工作方案。針對鄉鎮權責不清、有責無權、權責交叉等難題，楚雄州以“一鄉鎮一清單”模式推進鄉鎮明責賦權擴能改革，推動基層政策落實有序、職權執行到位。對國家和省級法律法規規定的86項、楚雄州地方性法規規章明確的26項行政職權事項，形成112項的《楚雄州鄉鎮行政職權基本目錄》，規范權力標準和范圍，確保《目錄》之外無職權；秉持賦權事項據需而入原則，采取州級統籌賦權、縣鄉因需擇權的方式確定鄉鎮賦權清單，州級層面制定統一賦予鄉鎮行政職權事項105項，鄉鎮根據實際需要可選擇的行政職權事項37項，全州103個鄉鎮平均承接賦權事項135項，承接率95.07%，其中有40個鄉鎮承接賦權事項達100%，真正做到切合基層需求，貼近發展需要。
“在鄉鎮基層，深化基層行政管理體制改革的初衷就是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓群眾共享社會治理成果。”楚雄州委編辦工作人員介紹，針對基層辦事進多門、跑多次、效率低等難題，楚雄州實行一顆印章管審批，升級“統”的機制，加快推進政務服務標準化規范化便利化建設，實行機構場所集中、審批服務事項集中、服務人員力量集中的“三個集中”，在全州103個鄉鎮1106個村（社區）都設置了便民服務中心（站），立足企業和群眾需求，動態調整公布鄉鎮、村（社區）政務服務事項清單，精準編制“一看就懂”的辦事指南，整合站所職能、強化協同配合，優化辦事流程、精簡內流環節，以“前臺+后室”快捷辦公模式，實行一窗受理、并聯審批，推進辦事提質增效，實現了基層辦事“小事不出村，大事不出鎮”。
一支隊伍管執法、一體協同強治理，基層治理更優化
2023年9月22日，楚雄市鹿城鎮政務服務中心、綜合行政執法隊、綜合應急救援隊正式揭牌啟用，至此，楚雄市15個鄉鎮政務服務、綜合行政執法及應急救援機構已全部掛牌并投入使用。通過“四個一”改革，楚雄市形成了基層機構場所、審批事項、政務服務力量的集中，實現了“綜合執法+應急救援+基層治理”一體協同。
針對基層存在的“看得見的管不著，管得著的管不好”等盲點，楚雄州推行“一支隊伍管執法”，要求每個鄉鎮組建不少于5人的綜合行政執法隊，采取州縣下沉編制、鄉鎮統籌調劑方式，歸并執法人員、下沉執法力量、理順職責關系，切實解決鄉鎮誰來執法、執哪些法、怎么執法的問題，賦予執法隊鄉鎮水務、農業、林草等10個領域163項行政執法事項，梳理編制出重點領域執法工作手冊，統一執法裝備、執法車輛、執法標識，明確辦公地點，全面打造集辦事、監管、處罰等功能為一體的“一站式綜合執法服務中心”；建立縣級賦權執法部門派出執法人員駐點鄉鎮參與執法工作機制，將鄉鎮市場監管所、自然資源所等縣級派駐鄉鎮的工作人員編入綜合行政執法隊伍，進行聯合執法，并通過推進執法機構規范化、執法程序標準化、綜合執法效能化，推動鄉鎮執法力量從“單兵作戰”到“多元發力”的轉變，真正做到了“看得見”就“管得了”“管得好”。改革實施以來，全州各鄉鎮綜合行政執法隊深入開展執法宣傳服務300余場次，日常執法檢查500余次，行政執法案件300余件，真正做到事有人管、責有人擔。
針對基層救援力量薄弱、資源分散、信息脫節等問題，楚雄州按照不增加人員編制、不增加經費投入、不增加基層負擔的原則，整合資源，建立鄉鎮綜合應急救援隊，實行“一體協同強治理”，由鄉鎮黨委、政府統一指揮調度，推動基層治理齊抓共管。整合鄉鎮安監、林草、消防、水利、氣象防雹等人員“多員合一”，在全州103個鄉鎮組建了規模不少于15人的鄉鎮綜合應急救援隊。新組建的綜合應急救援隊，在做好區域內森林火災、地震、地質、水旱等災害防范及處置工作的同時，全面參與安全生產事故救援、應急處突維穩、城市管理、執法輔助等工作任務，打造具有搶險隊、救援隊、巡防隊、執法隊、服務隊、宣傳隊“六隊一體”綜合治理力量，達到陣地合建、人員合用、物資共享的“1+1+1＞3”的末端治理效果。本報記者 呂瑾
基層說
自全州推進基層整合審批服務執法力量改革以來，永仁縣出臺了統一賦予鄉鎮部分縣級行政職權目錄清單，公布行政職權248項，依法賦予7個鄉鎮140項縣級行政職權，并在各鄉鎮分別組建一支集綜合執法、行政審批、應急保障、服務群眾“四位一體”的綜合行政執法隊伍，實行有審批職能的站（所）集中上班，做到基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。這不僅解決了過去群眾辦事多頭跑、跑得遠的問題，而且有效破解了鄉鎮權責不清、有責無權、權責交叉等基層治理突出問題，現在權責全面承接到位，企業和群眾辦事更加便捷，基層治理也更加高效。
——楚雄州永仁縣政務服務管理局局長 文娟
短評
楚雄州制定出臺相關政策措施，充分發揮典型引路示范帶動作用，推進基層整合審批服務執法力量改革工作取得實實在在的成效。“四個一”改革的積極探索，拓展了增值政務服務，提升了基層治理效能，既保證了黨和國家方針政策在基層的有效落實，又因地制宜管理好基層社會，服務群眾，推動經濟社會發展。
