村民積極參與建設。
走進峨山彝族自治縣甸中鎮小甸中村，只一眼，就被村中房前屋后的小花壇和小菜園吸引，這些既有園藝審美又有田園情趣的巧思讓人忍不住贊嘆。“村里小到竹籬、花盆，大到雨污分流工程，都是我們自己動手。”小甸中村村民李光蘭對記者說，“你們是沒看到村子半年前的樣子，變化太大了！”她迫不及待地帶著我們去看村莊的變化。
小甸中村“千萬工程”以工代賑（村民自建）項目，是玉溪市在開展“千萬工程”推進本地鄉村全面振興中的新探索。通過項目的實施，發揮了基層黨組織領導力，激活了群眾主人翁意識，提高了建設項目收益率，刷新了村莊“顏值”和宜居度，增強了干部隊伍戰斗力，最終實現“賑”的初心，鼓勵引導群眾勞動增收、共享發展成果。
小村改造 有“里”有“面”
小甸中村“千萬工程”示范項目建設內容，包括雨污分流、道路修復、危房拆除、村莊綠化等。從今年5月謀劃到9月完工，半年時間，一個村莊能有多大不同？記者跟著村民邊走邊看。
“看，這是我們村的主干道，原來我們都叫它‘步行街’。”李光蘭說，因為以前車來了根本走不通——私搭亂建、亂堆亂放讓道路無法通行，再加上部分路段沒有硬化，晴天一身灰，雨天一身泥。如今經過清理和拓寬，道路通行無阻，同時規劃了停車區域，滿足了村民們停車的需求。在路旁，或用竹籬、或用瓦片圍擋的小塊土地里，種著蔬菜和鮮花。
顏值的提升給了小甸中“面子”，雨污分流和農村生活污水收集撐起了小甸中的“里子”。
在村民瞿祖堯家旁，記者看到小三格化糞池的排污口接入污水管，統一收集到大三格污水處理池，沉淀發酵后再排至生態氧化塘，最后流入農灌溝實現農村生活污水資源化利用。“以前沒有實施雨污分流，也缺乏污水集中處理設施，村民家門口的水溝都是臭的。”小甸中村黨總支書記、村委會主任李紅仙說，在此次項目建設中，村里把原有溝渠挖深，分為上下兩層，上面是雨水溝，下面是污水管。在大三格和氧化塘建設中，由于采取以工代賑村民自建模式，總共花費了1萬元左右，比招投標建設省了近三分之一。
項目自建 讓利于民
為進一步調動廣大農民群眾參與鄉村基礎設施建設的積極性、主動性，今年6月，省發展改革委印發《云南省以工代賑項目村民自建工作指南》，鼓勵各地創新建設方式組織實施以工代賑項目，支持采取村民理事會、村民合作社、鄉（鎮）或村辦企業（施工隊）等各種類型的村民自建方式，簡化審批程序，不進行招投標，增加實際用于項目建設資金和勞務報酬，最大程度讓利于民。
相比對外承包的方式，村民自建的模式從以工代賑項目實施之初就顯示出很大的不同。
甸中鎮黨委書記普嵩濤介紹，通過對滯留勞動力、脫貧人口、防止返貧監測對象、易地搬遷戶及其他農村低收入群體分布及規模進行摸底，得到了精確人數——需要幫扶賑濟和能夠參與施工的群眾有87人。“想干什么”“能干什么”也要聽群眾的想法，這就有了小甸中村的8場院壩會。將村莊規劃講給村民聽，請大家提意見。“有一場是在我家院子開的。”李光蘭說，當時來了十多戶人家，大家聽了規劃都非常支持，也提了不少意見。比如，進村口一處危閑房拆除后的空地，原來規劃為停車場，有村民提出想留著種菜，既有鄉村氣息又很實用。經過征求意見，這個建議得到采納，如今這塊菜地成為村口的一景。
其次，能夠自建的就不招標。項目實施過程中，前后共有65名本地群眾參與施工，主要來自當地，重點覆蓋了有勞力的脫貧戶、監測戶和返鄉農民工、待業青年等群體，項目勞務報酬總計46.8萬元，務工群眾人均增收7200元。
結合項目技術門檻低、安全有保障的特點，小甸中村在項目中減少使用大型挖掘機、裝載機等，花盆、溝渠上的蓋板都是群眾自己脫模制作，村民自建累計節約建設成本47.88萬元，最大限度地將項目建設資金轉化為了實物工程量和群眾收入。同時，通過邊干邊學、以工代訓，務工群眾掌握了勞動技能，培養了一支“鄉村工匠”隊伍。
為了落實全過程管理，小甸中村黨總支牽頭組建由鎮村組干部、黨員群眾代表、施工隊成員組成的以工代賑項目聯合理事會，確保項目建設方向不偏、工程質量不降、群眾利益不損。
隨著項目的實施，不但村容村貌在變，群眾的態度也在變。“村民有事愛來找干部了，大事小情都來說一說。”普嵩濤說，這是群眾對黨組織更加信任、更加擁護，基層黨組織的組織力不斷提升的體現。同時，也激發了群眾對于家鄉建設共建、共享、共管、共用的自主意識，方便后續的管理和維護。
如今，小甸中在村民們的自豪和喜悅中展露新顏。普嵩濤算了一筆賬，按照傳統對外承包的方式工程合價為177.2萬元，以工代賑模式的工程合價只有129.3萬元，除了工程監理及造價審核費用，真正用到項目上的工程款占了資金的97%，提升了資金使用效率。
“對投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目，我們都將鼓勵推廣以工代賑村民自建方式開展項目建設。”玉溪市農業農村局副局長靳聯明介紹，比如農村生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施等，用以工代賑自建方式激發群眾參與建設宜居宜業和美鄉村的內生動力，實現農民收入與農村人居環境“雙提升”。
短評
在小甸中村的走訪中，村民們強烈的主人翁意識讓人印象深刻。正是長期以來當地各級干部堅持“工程為民、民做工程”的理念，把以人民為中心貫穿以工代賑工作全過程，用心用情用力解決村民訴求，激發了村民的主人翁意識。
采訪中，甸中鎮“90后”副鎮長海超說起小甸中項目實施中一件讓他記憶猶新的事。一位村民對自家門前雨污分流施工不滿意，他和村干部一起上門走訪。“我們利用各方面的積極因素來為他考慮，直到找到大家都滿意的辦法。”通過多次溝通，終于獲得支持，這位村民還積極參與到村里基礎設施的后續管護工作中。
如今，“村里的事就是自家的事”已成為小甸中村民的共識，村中危閑房拆除、道路清障處理、鄉村綠化美化等每件工作中都有村民主動參與的身影，各級干部的堅持也由此贏得了最好的反饋、真心的認可。（記者 楊茜 李蘇榕）
