一步步把美好藍(lán)圖變成幸福實景
南耀平
攻堅克難成此景，砥礪奮進再出發(fā)。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面邁入小康社會，云南站在了新的歷史起點上。一路耕耘，一路收獲，推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，通過艱苦努力，收獲了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的輝煌成果。信心充盈的云嶺大地、干勁滿滿的云南各族干部群眾，踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的趕考之路。
展望未來，我們尤須堅定自覺地以習(xí)近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神為“綱”和“魂”，堅定自覺地推進“一個跨越”“三個定位”，努力用新的舉措、新的成效交出新的答卷。
使命催人奮進，實干成就未來。堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前行，云南謀劃實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、系列三年行動，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，一年接著一年干、一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實，一步步把習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖變成幸福實景。
一
歲序更替，華章日新。
2021年11月27日，中共云南省第十一次代表大會在昆明勝利召開。新一屆云南省委把握大局大勢，以宏大格局、清晰圖景，科學(xué)謀劃云南跨越發(fā)展的實現(xiàn)路徑。
“一步一個腳印把總書記為我們擘畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。”
——省委、省政府牢牢把握習(xí)近平總書記對云南省情特征、發(fā)展階段、目標(biāo)任務(wù)、重點工作的深入思考和整體把握，把習(xí)近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神作為謀劃工作的思想指引、推進方向，系統(tǒng)謀劃建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮進。
——省委、省政府保持清醒頭腦，正視問題差距，錨定云南正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展階段，國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，獨特區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的歷史方位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、邊疆治理、文化繁榮、生態(tài)文明、全面從嚴(yán)治黨等各項事業(yè)，在新的趕考路上開辟發(fā)展新境界。
歷史與未來交相輝映，指引與奮進相互激蕩。
2022年，黨的二十大勝利召開，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉征程啟幕。應(yīng)時代之變、解發(fā)展之要。云南把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神結(jié)合起來，廓清解決問題的思路、堅定改革攻堅的舉措、匯聚推動發(fā)展的動能，持續(xù)深化豐富云南現(xiàn)代化建設(shè)的實踐路徑。
省委十一屆三次全會鮮明提出實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，奮力實現(xiàn)三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越。
這是扭住要害補短板、綱舉目張?zhí)嵝判牡年P(guān)鍵之舉和戰(zhàn)略考量。省委、省政府牢牢把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，牢牢把握“欠發(fā)達(dá)省份”的突出特點，深刻理解“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來”是推進云南現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結(jié)、強保證，抓3年轉(zhuǎn)型、合8年之力、集15年之功，奮力趕超、后來居上，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
這是與國家戰(zhàn)略同步同向謀在長遠(yuǎn)的“時間表”和“路線圖”。對標(biāo)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國兩步走戰(zhàn)略安排，省委、省政府分階段謀劃、分步驟實施，明確提出2023年至2025年，通過實施系列三年行動計劃，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁上新臺階；2023至2030年，與全國發(fā)展差距明顯縮小；2021至2035年，經(jīng)過3個五年規(guī)劃的接續(xù)奮斗，闖出云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子。
這是感恩奮進謀在實處、干在實處的“任務(wù)書”和“動員令”。聚焦習(xí)近平總書記為云南擘畫的美好藍(lán)圖，“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)對全省各項工作再審視、再謀劃、再部署，以項目化、清單化、具體化抓好任務(wù)落實，全省上下講發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的心更齊、勁更足。
沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。站在“十四五”收官、“十五五”謀劃之際回望，全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進、民生建設(shè)扎實有力、社會大局和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強，民族團結(jié)進步示范區(qū)結(jié)出新碩果，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)開創(chuàng)新局面，云南邁好了“三年上臺階”的關(guān)鍵一步。
二
“書寫中國式現(xiàn)代化云南實踐新篇章，必須堅定不移抓實系列三年行動。”層層推進、步步落實，已經(jīng)成為全省上下的共識共為。
系列三年行動，是實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的工作載體。省委、省政府明確要求，必須保持一以貫之的韌勁，堅持以三年為一輪，持續(xù)推進系列三年行動，一件一件盯住抓，一年一年接續(xù)抓，定期“回頭看”，不斷完善機制、優(yōu)化舉措、提高水平，邁好“3815”的每一步，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展繪制了時間表、路線圖。
產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和科技革命大勢，省委、省政府科學(xué)謀劃、高位推動，提出發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁、光伏、先進制造業(yè)、綠色能源、煙草、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，并形成了以產(chǎn)業(yè)強省三年行動為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等7個系列專項三年行動、綠色鋁等5個配套政策為支撐的產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)“1+7+5”政策體系。
謀定而動，云嶺大地開啟了一場前所未有的產(chǎn)業(yè)變革。
全省上下把發(fā)展經(jīng)濟的重心重點放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商引資和營商環(huán)境建設(shè)上，全力推進產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加快布局，全省經(jīng)濟新舊動能加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展量效齊升，展現(xiàn)出強大的韌性與活力。
優(yōu)化營商環(huán)境大會、滇商大會、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會等相繼召開，各方共享“有一種叫云南的機遇”。在全國首創(chuàng)“廳局長坐診接訴”，每月為企業(yè)“把脈開方”，通過解決“一件事”辦好“一類事”，一批機制體制加快形成。深入實施打造一流營商環(huán)境三年行動，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以環(huán)境之“優(yōu)”促經(jīng)濟之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進”。
深入推進學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗三年行動，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村，集中力量抓好辦成一批抓得住能見效、群眾可感可及的實事。牟定縣曾經(jīng)是農(nóng)村“臟亂差”的典型，僅兩年時間就“變身”為省內(nèi)外地區(qū)學(xué)習(xí)考察的對象，還成為中西部18個省區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)工作座談會東道主。大理市銀橋鎮(zhèn)五里橋村全力進行污水處理入管，結(jié)合洱海保護工作積極開展截污治污工程，實現(xiàn)了污水管網(wǎng)100%全覆蓋、農(nóng)村生活污水100%治理。
夯實農(nóng)民經(jīng)營凈收入、全力擴大工資性收入、積極增加財產(chǎn)凈收入、合理提高轉(zhuǎn)移凈收入……全省多措并舉分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快縮小云南省城鄉(xiāng)居民收入差距，快速追趕與全國的差距。
與“綠”為伴，向“美”而行。2022年以來，云南深入推進城市綠化美化、城市更新居住品質(zhì)提升、健康縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化等系列三年行動，各地積極探索、善作善為，不斷激發(fā)各方促進城市發(fā)展的積極性與創(chuàng)造力，共同描繪了健康、美麗、智慧、文明、幸福的“宜居云南”新畫卷。
“有一種叫云南的生活”成為國內(nèi)外游客的詩和遠(yuǎn)方。《加快推進旅居云南建設(shè)三年行動》提出，到2027年全省將培育3000個以上鄉(xiāng)村旅居重點村；引培一批旅居龍頭企業(yè)、打造一批全國知名的旅居云南樣板。全省各地因地制宜，積極培育度假旅居、鄉(xiāng)村旅居、城鎮(zhèn)旅居、養(yǎng)老旅居、康養(yǎng)旅居、文化藝術(shù)旅居、戶外運動旅居、邊境幸福旅居等業(yè)態(tài)，以“旅居云南”品牌助推旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一綱舉而萬目張，一卷解而眾篇明。系列三年行動效應(yīng)加快釋放，為云南產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)注入新動能；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動市場主體倍增；對外開放乘勢而上，點燃投資新風(fēng)口；區(qū)域發(fā)展構(gòu)建起深層次協(xié)調(diào)、綠色的治理框架，一批產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，一批龍頭企業(yè)落地園區(qū)，有利因素和條件正在不斷累積，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展形成了強力支撐。
三
資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”有何內(nèi)涵和關(guān)系？如何一體發(fā)展？對這些問題的回答，勾勒出新征程上云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)布局。
立足云南的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，省委、省政府加快融入大循環(huán)雙循環(huán)，統(tǒng)籌抓好以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建符合云南實際、具有云南特點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，再造推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
“三大經(jīng)濟”中，資源經(jīng)濟處于牽頭和主干的地位。著力挖掘資源稟賦這個經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，云南抓好資源高效利用，堅持高端化、智能化、綠色化方向，走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
在“換”字上下功夫，做強資源經(jīng)濟。要避開“資源陷阱”，用寶貴資源換價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)，換有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，換促農(nóng)增收能力強的產(chǎn)業(yè)。借助資源這根“撐桿”，躍上產(chǎn)業(yè)發(fā)展新臺階。引進先進的同時也要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，如用好騰沖科學(xué)家論壇，把院士專家、科研院所、企業(yè)金融機構(gòu)等“組局”在一起，形成政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力站上產(chǎn)業(yè)鏈高端、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)新賽道。
堅持綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，云南資源經(jīng)濟發(fā)展邁出堅實步伐。高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，茶、花、堅果、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模和產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，8個產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均突破1200億元；綠色能源穩(wěn)居全國第二，“綠能+先進制造”彰顯市場競爭力；礦產(chǎn)資源優(yōu)勢進一步挖掘，多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前10位。生物資源潛力不斷凸顯，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收迅速增長，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成規(guī)模。文化旅游質(zhì)效快速提升，“有一種叫云南的生活”成為世人向往的“詩和遠(yuǎn)方”。
園區(qū)是深化改革的先行區(qū)、科創(chuàng)資源的聚集地，云南著力把園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。
在“聚”字上下功夫，做大園區(qū)經(jīng)濟。以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，這是資源變產(chǎn)業(yè)、出效益的重要一環(huán)。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集約節(jié)約用地，提升畝均效益，讓園區(qū)產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”，成為經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。高位統(tǒng)籌，持續(xù)深化體制機制改革，推進“管委會+公司”等模式；用好市場手段，深化與央企、上海等園區(qū)共建，與有實力有能力的專業(yè)企業(yè)和機構(gòu)合作；調(diào)整優(yōu)化布局，避免“內(nèi)卷式”競爭。
多重利好加持，園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進。2023年，89個省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值占全省的比重達(dá)76.5%，全省園區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長30.1%。安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，隨著一批批新能源電池重點項目的落地和投產(chǎn)，園區(qū)千億級新能源電池產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跑出“加速度”。富寧縣以云南神火鋁業(yè)為“鏈主”，帶動上下游精深加工及配套裝備制造企業(yè)入駐園區(qū)，呈現(xiàn)綠色鋁材一體化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭。
口岸是國內(nèi)國際雙循環(huán)“樞紐”，云南著力構(gòu)建“口岸+通道+市場”協(xié)調(diào)發(fā)展的開放組合。《云南省口岸建設(shè)發(fā)展三年行動（2023—2025年）》《云南省口岸經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》相繼出臺，清晰勾勒了“1+3+4+N”的口岸發(fā)展布局。
在“促”字上下功夫，做特口岸經(jīng)濟。以口岸促產(chǎn)業(yè)、促城鎮(zhèn)化，這是我省區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高水平開放發(fā)展的關(guān)鍵一步、有力抓手。構(gòu)建“點、線、面”協(xié)調(diào)發(fā)展的開放組合，“點”是口岸，“線”是中老鐵路等大通道沿線，“面”是國內(nèi)國際兩個市場。集中資源力量，以河口、磨憨、瑞麗等口岸為重點，以中越、中老、中緬方向大通道為依托，以沿線園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，促物流暢通、外貿(mào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)落地。
進一步深化改革開放，口岸經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效齊升。2023年，全省口岸進出口貨運量同比增長32.2%，邊境貿(mào)易進出口額增長51.5%、邊民互市貿(mào)易增長55.3%。搶抓中老鐵路的機遇，邊陲小鎮(zhèn)磨憨口岸功能不斷擴展、產(chǎn)業(yè)項目不斷入駐，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。
抓產(chǎn)業(yè)就要抓項目。一體發(fā)展“三大經(jīng)濟”，最終還是要落到企業(yè)和項目上。省委、省政府連續(xù)12個季度調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、民間投資強勁上揚。推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，堅定不移大抓項目，用好“兩重”政策，圍繞沿邊公路和鐵路、城市更新、水利等重點領(lǐng)域集中發(fā)力；堅定不移大抓工業(yè)，用好“兩新”等政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局發(fā)展低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等；堅定不移大抓招商引資，用好國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、滬滇“16+16”園區(qū)共建等有利條件，以超常規(guī)舉措招引更多項目、企業(yè)，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。
征途漫漫、惟有奮斗。站上新的歷史起點，只是萬里長征走完了第一步，前方還有更遠(yuǎn)大的目標(biāo)、更美好的圖景。讓我們志存高遠(yuǎn)、腳踏實地，抓住機遇、加快發(fā)展，堅定沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前進，繪就云嶺大地高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。
