云南報業傳媒（集團）有限責任公司2023—2024年注入資本金項目重點績效評價報告(摘要)
一、基本情況
云南報業傳媒（集團）有限責任公司（以下簡稱 “云報傳媒集團”）成立于2009年12月，是省屬重點國有文化企業，業務涵蓋傳統報刊、印刷出版、廣告經營、會展服務等領域。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，中共中央宣傳部、國家新聞出版署《關于加快推進媒體深度融合發展的指導意見》以及省委、省政府的部署安排，省財政廳通過國有資本金注入的方式，助力云報傳媒集團深化改革、解決歷史遺留問題、優化資本結構，促進企業轉型升級創新發展。
2023—2024年，省財政廳累計安排73,500萬元預算資金以資本金形式注入云報傳媒集團，主要支持集團“新聞信息服務+數字文化”產業、改革深化提升等3個重點項目實施，具體用于技術賦能媒體發展、媒體轉型升級、數字文化產業園區建設、改革深化提升等5個方面。截至2024年12月31日，省財政廳分9批次下達國有資本經營預算資金73,500萬元，資金到位率100%，已使用資金69,953.49萬元，資金使用率95.17%。
二、績效評價結論
（一）綜合結論
本次績效評價得分70.16分，評價等級為“中”。評價認為，云報傳媒集團依托省級財政資本金注入，在推動企業改革脫困、優化資本結構、緩解債務風險，實現瘦身健體和非主業退出方面取得了積極進展。但仍存在產業轉型升級推動緩慢、國有資本金使用管理不規范、績效管理意識不強等問題，亟需采取有力措施加以改進。
（二）存在的主要問題
1.產業轉型升級推動緩慢
2023年度項目完成率未達預期目標，項目總體完成率為20%，2024年度項目總體完成率為55%，遠低于集團轉型升級發展戰略實施計劃預期。此外，部分轉型升級項目成熟度低，實施方案未明確各年度進度計劃，產業轉型升級和全媒體矩陣構建緩慢，企業市場競爭力提升不明顯。
2.企業收入短期內難以改變下滑態勢
集團傳統業務持續萎縮，新媒體發展緩慢，多元化經營不佳，缺乏新的收入增長點，短期內難以改變收入下滑態勢。一方面，集團收入主要來自于報紙發行、印刷及宣傳、網站建設及信息服務等主業，由于近年來傳統紙媒讀者群體加速流失，發行量逐年下降，報紙發行、印刷及宣傳等傳統業務收入逐年遞減，隨之也帶來了廣告市場遷移、傳統政務合作項目減少。另一方面，集團新媒體、新業態尚在培育期，還未形成規模效應和持續盈利能力。
3.國有資本金使用管理不規范
集團將2023年“新聞信息服務+數字文化產業（一期）”項目資金與項目預算申報和批復用途不符。2023—2024年期間，集團累計收到國有資本金73,500萬元，對收到資本金未及時轉增實收資本、落實國有權益，不符合財政部《加強企業財務信息管理暫行規定》（財企〔2012〕23號）及《云南省省級國有資本經營預算管理辦法》關于“屬于國有企業資本金注入的，應及時落實國有權益”的規定。
4.預算績效管理意識不強
項目績效自評質量不高，僅描述項目實施情況，未分析預期績效目標與指標完成情況存在的偏差，未歸納問題并提出應對措施。“改革深化提升”等項目績效目標設置簡略，未對準備做什么事、解決什么問題、達到什么目的進行充分闡述。部分績效目標設置矮化，2025年資產負債率的績效指標設置偏低。績效指標評分標準不合理，2023—2024年“新聞信息服務+數字文化產業項目”等項目只有總目標，未分解為年度分階段目標。
三、建議
（一）強力推動轉型升級，切實增強企業“造血”能力
立足增強企業“造血”能力，通過新舊協同對沖紙媒衰退帶來的不利影響，逐步提升市場競爭力，最終實現扭虧為盈。一方面，發揮國有資本金的撬動作用，加大對融媒體內容生產、數字版權運營等新業態的培育，依托云南自然風光、歷史文化和25個世居少數民族資源，構建“云報自然、歷史、民族文化”短視頻矩陣，通過優質內容吸引用戶、沉淀流量，提升用戶黏性。在客戶端上線“精準廣告系統”，通過用戶行為數據標簽實現定向投放，將單一“廣告收入”拓展為“策劃+執行+數據”綜合服務收費，提升主業毛利率。另一方面，以內容為根基、技術為引擎、用戶為中心，通過構建“內容+技術+服務”的立體化發展模式，穩固傳統紙媒市場地位。立足“邊疆、民族、跨境”三大核心優勢，以“市場化改革+技術賦能+產業深耕”為抓手，實現從“區域主流媒體”向“面向南亞東南亞的文化傳播樞紐”升級。
（二）完善全周期管理流程，強化項目與資金監管
一是建立前期論證—進度管控—驗收評價的項目全周期管理機制，申請項目資金時應制定詳細的實施計劃和風險預案，明確各階段責任主體，強化項目執行的可控性與透明度。加強項目過程管理，對進度滯后、落地遲緩的項目，分析滯后原因，及時采取有效措施，推動項目落地；對經濟效益不達預期的項目，及時調整策略，通過壓縮預算規模或調整至更符合集團發展實際的項目中，確保國有資本有效利用。二是盡快將省級財政注入的73,500萬元國有資本金轉增實收資本，并梳理以前年度省級財政注入的國有資本金情況，轉增實收資本，及時落實國有資本權益。
（三）深入推動瘦身健體，持續推進開源節流
全面梳理集團及下屬企業的層級架構，合并業務重疊、同質化和業務萎縮的下屬企業和部門，壓縮冗余管理層級。聚焦主業，對地產、非傳媒類投資等與報業主業關聯度低的業務，可通過股權轉讓、合資合作等方式逐步剝離。加快對長期虧損、缺乏市場競爭力的子公司或業務板塊的股權轉讓、清算注銷，快速回籠資金。全面梳理集團土地、房產、老舊設備等存量資產，通過出售、租賃、出讓、劃轉等方式盤活低效閑置資產，提升資產變現能力和運營附加值，增強資金流動性。強化企業運營和項目實施中的成本管控，嚴控非必要支出，采用“合作共建+采購服務”模式，與互聯網頭部企業、高校實驗室合作開發融媒技術平臺，降低自主研發成本。
云南報業傳媒（集團）有限責任公司
2025年11月20日
