改革創(chuàng)新夯基固本 服務(wù)群眾凝聚人心
——黨的十八大以來云南社會工作綜述
社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。
黨的十八大以來，云南省在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心，健全社會工作體制機(jī)制，突出抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，抓好凝聚服務(wù)群眾工作，全省社會工作呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
“新”心向黨 服務(wù)大局顯力量
在昆明市盤龍區(qū)，外賣小哥在“騎手友好地圖”的指引下穿行于各個街道、商圈、小區(qū)；在瑞麗，珠寶玉石直播行業(yè)蓬勃興起，10個直播基地每到夜間人聲鼎沸；在昭通，小肉串串起養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、銷售的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
一幅幅活力四射的經(jīng)濟(jì)社會圖景，昭示著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。應(yīng)勢而為，我省積極探索加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作的有效途徑，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里、群眾急難愁盼在哪里，黨的工作就延伸到哪里。
我省出臺《關(guān)于加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨委規(guī)范建設(shè)的若干措施》等政策，構(gòu)建起“社會工作部（‘兩新’工委）—行業(yè)黨委—街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）‘兩新’黨組織—社區(qū)‘兩新’黨建工作人員—黨建指導(dǎo)員—黨支部書記”上下貫通的工作體系。
推進(jìn)全省803個行業(yè)黨委規(guī)范化建設(shè)，223個街道全覆蓋成立“兩新”黨委。全省非公企業(yè)黨組織覆蓋率為68.1%，全省社會組織、全省性行業(yè)協(xié)會商會黨組織覆蓋率分別達(dá)73.5%、79.33%。同時堅持黨建帶群建，全省新興領(lǐng)域建立工會組織35717個、團(tuán)組織83854個、婦聯(lián)組織7762個，不斷提升“兩個覆蓋”質(zhì)效。
流動黨員落地“安家”。快遞員、網(wǎng)約配送員、貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等群體中的黨員，就近就便納入街道社區(qū)（園區(qū)）黨組織管理；社交電商、網(wǎng)絡(luò)主播等其他群體中的黨員，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、直播基地等組織起來；新就業(yè)群體黨員相對集中的，依托街道社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）、合作企業(yè)等，靈活組建流動黨員黨支部；跨區(qū)域流動的貨車司機(jī)群體黨員，依托交通運輸執(zhí)法部門、平臺企業(yè)、貨運集散地、司機(jī)之家等組建流動黨員黨支部。目前，全省共組建新就業(yè)群體流動黨員黨支部267個。
暖“新”陣地共建共享。推動黨群服務(wù)中心免費開放一批，整合工會驛站、青年之家、婦女之家等陣地資源統(tǒng)建一批，依托企業(yè)網(wǎng)點站點建設(shè)一批，動員商圈樓宇、愛心商戶、銀行網(wǎng)點、加油充電站等共享一批，利用閑置用房、下沉空間等資源改建一批，把服務(wù)陣地建成關(guān)愛新就業(yè)群體的服務(wù)站、素質(zhì)提升的“充電站”、引導(dǎo)參與基層治理的“動員站”、組織應(yīng)急處突的“集結(jié)站”。
“三個行動”展“新”力量。實施基層治理“新”力量行動，通過線上發(fā)布招募令、線下活動招引，引導(dǎo)快遞員、網(wǎng)約配送員參與社區(qū)治理。實施鄉(xiāng)村振興“新”力量行動，選樹優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)主播與27個國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對，黨建引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)主播助農(nóng)增收。實施行業(yè)治理“新”力量行動，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條開展共建共管，開展“三亮三創(chuàng)”活動，助力行業(yè)健康發(fā)展。
堅持聚焦重點發(fā)力。混合所有制企業(yè)黨建聚焦強(qiáng)化認(rèn)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建聚焦聚鏈成群聯(lián)動發(fā)展，非公企業(yè)黨建聚焦政治引領(lǐng)健康發(fā)展，行業(yè)協(xié)會商會黨建聚焦改革轉(zhuǎn)型規(guī)范發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織黨建聚焦全維孵育加快發(fā)展，新就業(yè)群體黨建聚焦思想政治引領(lǐng)和關(guān)愛凝聚，確保“一把鑰匙開一把鎖”。在實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)十種實踐模式及典型案例，以點帶面促進(jìn)整體提升。
“輕車壯馬” 基層治理見實效
治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。云南緊緊立足邊疆民族地區(qū)的實際，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，從多個維度探索基層治理模式，提升基層治理效能。
牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”。普洱市采取“黨建+賓弄賽嗨”（傣語，“賓弄”意為親戚，“賽嗨”意為朋友）模式，促經(jīng)濟(jì)互通、同心互助、強(qiáng)邊固防、團(tuán)結(jié)互融，走出了一條黨建引領(lǐng)邊疆地區(qū)基層治理的善治之路。
構(gòu)建共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局。文山壯族苗族自治州在鄉(xiāng)村推廣成立理事會，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等村務(wù)，按照“組織共同建、需求共同提、資源共同籌、服務(wù)共同做、標(biāo)桿共同爭”的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姟⒐ぷ骶置嬗?ldquo;政府大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾合力推動”。
構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。昆明市大觀街道篆塘社區(qū)打造大觀街道居民區(qū)智慧服務(wù)中心，搭建智慧物業(yè)、智慧安防、智慧信息等板塊，初步形成了智能化管理與人工服務(wù)相結(jié)合的老舊小區(qū)“智治”新模式。
基層治理最怕“小馬拉大車”。我省雙管齊下，“輕車”“壯馬”破解這一難題。
為基層減負(fù)以“輕車”。推動建立村（社區(qū)）工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，制定《村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項指導(dǎo)目錄》，明確村（社區(qū)）履行職責(zé)事項和協(xié)助服務(wù)事項、外部懸掛條牌和標(biāo)識、出具與不應(yīng)出具證明事項，并制定《云南省村級組織出具不合理證明事項倒查機(jī)制》。截至目前，全省村級組織清理不應(yīng)承擔(dān)的工作事項1400余項、不應(yīng)出具證明事項1萬余件（次），摘牌7萬余塊。
賦權(quán)擴(kuò)能以“壯馬”。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，在全省1427個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部組建綜合執(zhí)法隊，推動一支隊伍管執(zhí)法。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委綜合執(zhí)法調(diào)度、綜合事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等權(quán)限，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
全面推行村級組織“大崗位制”，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，全面建立“三崗十八級”崗位等級序列，近兩年共招聘1萬名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）擔(dān)任基層治理專干。全省現(xiàn)有社區(qū)工作者49369人、社會工作專業(yè)人才10.91萬人；4.2萬名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體到社區(qū)報到，參與社區(qū)治理和服務(wù)。
同心同向 社會和諧共進(jìn)步
“村里飲水困難沒有得到實際解決。”“買的房子成了爛尾樓。”“馬上要過年了，還沒發(fā)工資。”每一次來信或投訴，都寄托著人民群眾對黨和政府的信任與期盼。
黨的十八大以來，我省始終把信訪工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中同謀劃、同研究、同部署、同落實，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的新時代信訪工作局面，推進(jìn)信訪工作法治化和信訪問題源頭治理，全力服務(wù)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
人民建議征集工作是信訪工作的重要組成部分。我省暢通線上線下征集渠道主動問計，做到每件建議事項辦理全流程、全閉環(huán)、可跟蹤、可評價，通過一條建議推動一項政策完善、一件個案帶動一類問題化解，讓群眾“金點子”轉(zhuǎn)化為治理效能，結(jié)出利民惠民的“金果子”。
在玉溪，人民建議征集工作被納入全市民生訴求綜合服務(wù)改革試點一體推進(jìn)，對全市601個民生訴求渠道進(jìn)行整合歸并，組建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級共2120人的“民意速辦”聯(lián)絡(luò)員隊伍，開發(fā)“民意速辦”微信小程序，設(shè)立心理援助、法律服務(wù)、助企紓困三個特色專席，形成了《玉溪市民生訴求權(quán)責(zé)清單》并制定工作指引。試點以來，一體化信息平臺15秒人工接通率97.04%、派件準(zhǔn)確率97.77%、按期辦結(jié)率99.95%、服務(wù)質(zhì)檢合格率99.54%，得到了群眾認(rèn)可。
志愿服務(wù)點亮社會文明之光。
我省認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》，開展“志愿彩云南”建設(shè)，成立云南省志愿服務(wù)學(xué)院，實施“志愿彩云南領(lǐng)航者計劃”，截至目前共有志愿服務(wù)隊伍6萬余支、志愿者875萬人。
志愿者們奔赴云嶺大地的城市鄉(xiāng)村，打造出一個個溫暖閃耀的志愿服務(wù)品牌，累計開展志愿服務(wù)項目67萬個。
蒙自市理論政策志愿宣講項目——馬燈，做到革命遺址講黨史、紅色馬燈傳理論、南湖學(xué)堂揚精神、百姓舞臺演經(jīng)典、童心向黨承薪火、網(wǎng)絡(luò)快播報強(qiáng)音，讓群眾在參與中做志愿、在體驗中受教育，推動黨的政策理論宣講更接地氣、更具活力、更有溫度。
19.53萬人登記在冊的春城“紅袖標(biāo)”治安志愿者隊伍，推動社會治安由“穩(wěn)事控局”向“深耕善治”有效轉(zhuǎn)型，衍生出一批“黨建+”志愿服務(wù)品牌暨志愿者聯(lián)盟，“護(hù)小俠”隊伍、銀發(fā)“紅袖標(biāo)”治安志愿隊、“青年幫幫團(tuán)”“退役軍人紅袖標(biāo)巡邏隊”等品牌百花齊放。
志愿者們在“有一種叫云南的生活”、“一老一小一新”、騰沖科學(xué)家論壇、南博會等主題志愿服務(wù)活動中發(fā)光發(fā)熱，服務(wù)發(fā)展、守護(hù)民生，累計服務(wù)時長3.3億小時。
曲靖市麒麟?yún)^(qū)瑞東社區(qū)推行“社工+志愿服務(wù)”新模式，文山市聚焦特殊人群打造“五點半課堂”“益起童行”等10個志愿服務(wù)品牌，志愿服務(wù)如春風(fēng)化雨浸潤社會。223名志愿者組成的迪慶藏族自治州文旅志愿服務(wù)隊，在熱門景區(qū)提供交通引導(dǎo)、秩序維護(hù)、特殊群體幫助等志愿服務(wù)，守護(hù)好“世界的香格里拉”金字招牌。
迎新歲，前景壯闊；啟新程，道路明輝。云南將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實中央社會工作會議部署，奮力推進(jìn)社會工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化云南實踐作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者 岳曉瓊）
