西雙版納州發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，破解“小馬拉大車”突出問題——
聚焦堵點綜合施策 提升基層治理效能
今年以來，西雙版納傣族自治州充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，聚焦破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點任務(wù)清單中明確的48條具體任務(wù)，加強跨部門工作協(xié)同聯(lián)動，牢固樹立“一盤棋”思想，研究解決新形勢新情況新問題，切實推動13家牽頭單位抓好各項任務(wù)落實，統(tǒng)籌各方力量綜合施策、系統(tǒng)推動，提高基層權(quán)責匹配度，推動為“車”減負、為“馬”賦能。
清理規(guī)范工作事務(wù)
讓基層組織輕裝上陣
“在清理規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作推進中，我們出臺規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導目錄的實施意見，制定14條工作措施，明確村級職責事項105項。”西雙版納州黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制辦公室主任楊華介紹，在清理規(guī)范履行職責110項、協(xié)助服務(wù)事項82項，建立州、縣（市）、村（社區(qū)）觀測點72個，動態(tài)監(jiān)測村級事務(wù)機制牌子和證明事項的同時，以297名駐村工作隊員作為整治形式主義為基層減負工作監(jiān)督員，認真履職、常態(tài)監(jiān)督。統(tǒng)一村級組織保留外部掛牌事項的名稱、式樣和數(shù)量，清理村（社區(qū)）外部掛牌1572個、內(nèi)部掛牌1077個，全州368個村（社區(qū)）全覆蓋規(guī)范制作和懸掛“4標2識”牌子。明確2項村級保留出具證明事項和34項不應(yīng)由村級出具證明事項。
“以往什么事情都要做，我們村級和社區(qū)組織就像‘萬金油’。比如消防安全和食品安全檢查這一塊，讓我們這樣非相關(guān)專業(yè)的工作人員來做專業(yè)領(lǐng)域的事情，時常感到力不從心，甚至無所適從。”記者走訪村級組織時，一名社區(qū)干部深有感觸地說。現(xiàn)在，社區(qū)干部只需要干村（社區(qū)）一級組織該干的事情，讓專業(yè)的事務(wù)回歸到職能部門，村級（社區(qū)）組織便可以輕裝上陣。
“為打通與村（社區(qū)）溝通渠道，西雙版納州建立健全倒查機制，對州、縣（市）相關(guān)部門單位仍然超范圍要求村（社區(qū)）辦理相關(guān)事項的問題，由村（社區(qū)）填寫動態(tài)監(jiān)測反饋表，報縣（市）黨委社會工作部研究解決，縣（市）黨委社會工作部解決后報州委社會工作部備案，縣（市）黨委社會工作部研究解決不了的，報州委社會工作部研究解決。”楊華說，通過建立機制，州、縣（市）黨委社會工作部及時與相關(guān)部門和機構(gòu)進行溝通，從源頭上有效防止了亂開證明的情況發(fā)生。
選優(yōu)配強治理人才
破解“人少事多”難題
為基層減負，要切實破解基層人少事多的難題。西雙版納州優(yōu)選城鄉(xiāng)基層單位、基層社會組織或政府部門中從事社區(qū)治理、公共安全和公共管理、社會服務(wù)等工作的專干，充分發(fā)揮他們在推動社會和諧穩(wěn)定、提升服務(wù)水平中的重要作用。
在招錄基層治理專干中，西雙版納州在邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公務(wù)員定向職位，面向當?shù)厥聵I(yè)編制人員招錄，同服務(wù)基層項目人員、當?shù)赝艘凼勘蚕矶ㄏ蜾浻糜媱潯Ｖ贫?2條措施引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層一線工作，出臺基層治理專干管理辦法，招聘基層治理專干219名，引導184名大學畢業(yè)生到村（社區(qū)）工作，吸引外來人才融入?yún)⑴c社區(qū)治理。
同時，暢通村干部“上得來”的流通渠道。定向招錄村（社區(qū)）黨組織書記、村委會主任。向原建檔立卡村、抵邊村（社區(qū)）、黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）集中選派駐村第一書記119名、駐村工作隊員178名，實現(xiàn)省州兩級合計選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%。通過構(gòu)建255個邊境村“全科網(wǎng)格”，配備專兼職網(wǎng)格員2434人，矛盾糾紛排查化解成功率達98.42%。推動編制資源和公務(wù)員招錄計劃向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊人員編制平均達15名，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員招錄比例達89%。
構(gòu)建齊抓共管格局
探索城市基層治理新路徑
近年來，西雙版納旅游業(yè)持續(xù)升溫、游客數(shù)量激增，城市基層治理力量薄弱、資源分散、效能不高等問題也日漸顯現(xiàn)。如，景洪告莊西雙景既是景區(qū)又是居民區(qū)，這里游客、居民、商戶集中，矛盾糾紛時有發(fā)生，社區(qū)治理難度升級。
“為破解這一城市基層治理難題，西雙版納州制定并印發(fā)《西雙版納州黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化實施方案》、黨建引領(lǐng)城市基層治理成員單位職責清單，將方案細化為10項主要任務(wù)36條工作措施，探索黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化新路徑。”西雙版納州委社會工作部相關(guān)負責人介紹，通過落實街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，深化街道社區(qū)黨組織“兼職委員制”，景洪市5家街道黨工委與小區(qū)內(nèi)各單位、行業(yè)領(lǐng)域黨組織聯(lián)建，組建小區(qū)黨支部47個，覆蓋居民小區(qū)54個、占比77.14%。
與此同時，推行五級網(wǎng)格包保機制。以告莊西雙景為試點，圍繞黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、共治共享的工作思路，探索開創(chuàng)“12345”工作法，結(jié)合景區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)于一體的綜合型社區(qū)治理需求，成立告莊西雙景“大黨委”，將治理范圍劃分為21個網(wǎng)格區(qū)，建立“‘大黨委’書記+街道主要負責人+街道掛包領(lǐng)導+社區(qū)黨組織書記+市級包保單位”的五級網(wǎng)格包保機制，并配置20名專職網(wǎng)格員開展日常網(wǎng)格區(qū)工作。
通過網(wǎng)格包保體系和“多網(wǎng)合一”機制，有效解決了綜合性社區(qū)治理難的問題。自“五級包保”體系成立以來，拆除私搭亂建800余起、清理流動攤販4515起、處理各類投訴1701起，旅拍投訴發(fā)生率同比下降10%，區(qū)域糾紛類警情同比下降29.39%。
短評
減負不是簡單地為工作“減量”，而是要標本兼治。治理“小馬拉大車”突出問題頑癥，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，非一朝一夕之功。
西雙版納州通過充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，加強跨部門工作協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌各方力量綜合施策、系統(tǒng)推動，探索出了一條“輕車、壯馬、暢路”的黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑。為基層減負，一定要圍繞增強基層黨組織政治功能和組織功能，樹牢“部門圍著基層轉(zhuǎn)”“村居圍著群眾轉(zhuǎn)”理念，系統(tǒng)制定短期和長遠的工作規(guī)劃，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為解決難點問題的工作效能。只有按照工作路徑，靶向施策提質(zhì)增效，多方協(xié)同持續(xù)發(fā)力，才能夠成功實現(xiàn)“為車減負”“為馬賦能”，不斷釋放基層治理新活力。（記者 戴振華）
