《云南省傳統(tǒng)村落保護辦法》3月1日起施行
著力構(gòu)建傳統(tǒng)村落全鏈條保護發(fā)展體系
《云南省傳統(tǒng)村落保護辦法》2025年3月1日起正式施行，標志著云南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展邁入法治化、規(guī)范化新階段。《辦法》著力構(gòu)建傳統(tǒng)村落全鏈條保護發(fā)展體系，強調(diào)以系統(tǒng)性、整體性推動傳統(tǒng)村落“活態(tài)傳承”，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，讓千年文脈在新時代綻放光彩。
云南省擁有777個中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量居全國第一，占全國總數(shù)的9.53%，覆蓋全省16個州（市）、110個縣（市、區(qū)），承載著豐富的歷史文化和民族特色。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展的矛盾日益突出。
《辦法》的出臺，既填補了云南省傳統(tǒng)村落法治建設(shè)的空白，也推動完善了云南省傳統(tǒng)村落保護管理體系。省司法廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人介紹，此前雖有地方性法規(guī)探索，但全省層面亟須統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌解決保護機制不健全、責(zé)任主體模糊等問題。
《辦法》共6章48條，分為總則、認定與規(guī)劃、保護與監(jiān)督、傳承與發(fā)展、法律責(zé)任和附則。從規(guī)劃、管理、保障3個維度提出多項創(chuàng)新舉措：一是強化規(guī)劃管控，規(guī)定縣（市、區(qū)）人民政府編制傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃或方案，明確在編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或國土空間詳細規(guī)劃時，要明確核心保護范圍、建設(shè)控制地帶等空間管控和風(fēng)貌管控要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施，確保傳統(tǒng)村落風(fēng)貌與山水格局整體協(xié)調(diào)。二是分級分類保護，建立云南省級傳統(tǒng)村落名錄，優(yōu)先從省級傳統(tǒng)村落中推薦申報中國傳統(tǒng)村落，對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑實行名錄管理、掛牌保護，鼓勵采用傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，支持鄉(xiāng)村建設(shè)工匠參與維護和修繕。三是資金多元保障，設(shè)立省級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展補助資金，要求州（市）、縣（市、區(qū)）加大財政投入，并鼓勵社會資本通過捐贈、租賃等方式參與，形成“政府引導(dǎo)+社會參與”的投入機制。四是動態(tài)監(jiān)督管理，加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展情況的監(jiān)督、檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、限期整改。建立警示退出機制，對違反《辦法》規(guī)定的有關(guān)行為，明確了相應(yīng)法律責(zé)任。
《辦法》突破傳統(tǒng)靜態(tài)保護模式，突出“活態(tài)傳承”與村民主體，強調(diào)“保護中發(fā)展，發(fā)展中傳承”。在尊重村民主體地位方面，要求保護利用規(guī)劃或方案須經(jīng)村民會議討論同意，保障村民在整個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展中的權(quán)益，允許在不改變傳統(tǒng)建筑外觀風(fēng)貌、保證結(jié)構(gòu)安全的前提下優(yōu)化內(nèi)部功能，提升居住品質(zhì)。在文旅融合賦能經(jīng)濟方面，支持符合條件的村落適度發(fā)展旅游和商業(yè)項目。在科技助力防災(zāi)減災(zāi)方面，要求落實消防安全管理措施、制定防火安全保障方案，完善消防設(shè)施與應(yīng)急機制。
“我們將以《辦法》實施為契機，不斷推進相關(guān)重點工作，全力打造全國傳統(tǒng)村落保護‘云南樣板’。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人表示，將不斷完善配套政策制度機制，開展省級傳統(tǒng)村落認定；強化技術(shù)支撐，出臺重點區(qū)域保護發(fā)展指引、保護整治導(dǎo)則、提升項目建設(shè)導(dǎo)則等；培育鄉(xiāng)村工匠隊伍，嚴格警示退出機制；深化文旅融合，以“村民主體、政府引導(dǎo)、社會助力”打造一批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展典型示范；數(shù)字賦能管理，建設(shè)“傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館”，實現(xiàn)線上“云游”與線下體驗結(jié)合，擴大文化影響力。（記者 陳曉波）
