我省持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革試點(diǎn)——暖心服務(wù)有溫度 多維幫扶顯活力
過(guò)去，社會(huì)救助多停留在“給錢(qián)給物”的傳統(tǒng)模式，雖能解決困難群眾的燃眉之急，卻難以精準(zhǔn)回應(yīng)其差異化、個(gè)性化需求。為破解這一難題，2023年以來(lái)，我省持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)各地民政部門(mén)通過(guò)整合部門(mén)資源、購(gòu)買(mǎi)救助服務(wù)、鏈接慈善資源等方式為困難群眾提供救助幫扶，推動(dòng)社會(huì)救助從單一救助到綜合救助，從保生存向保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。
截至目前，全省已有73個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，累計(jì)惠及困難群眾80余萬(wàn)人次，讓社會(huì)救助既有力度和精度，又有深度和溫度。
創(chuàng)新制度從生存保障到發(fā)展賦能
在昭通市綏江縣，一戶特殊困難家庭的變化，成為“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式的生動(dòng)案例。這個(gè)家庭因父親車(chē)禍去世、母親失聯(lián)陷入困境，26歲的大女兒獨(dú)自承擔(dān)起照顧3個(gè)未成年弟妹的重?fù)?dān)，二女兒患有抑郁癥，兩個(gè)弟弟叛逆厭學(xué)。
了解情況后，綏江縣民政局委托承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社工協(xié)會(huì)，啟動(dòng)“物質(zhì)保障+精準(zhǔn)服務(wù)”幫扶。3名未成年人被納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障，每人每月1350元生活補(bǔ)助緩解了經(jīng)濟(jì)壓力；社工為抑郁的二女兒提供心理疏導(dǎo)，幫大女兒找到就近靈活就業(yè)崗位，兼顧家庭與收入；大學(xué)生志愿者定期輔導(dǎo)3個(gè)孩子學(xué)業(yè)。半年后，二女兒成績(jī)躍居班級(jí)第一，還成了助教志愿者，弟弟們學(xué)習(xí)明顯進(jìn)步；“愛(ài)心媽媽”陪伴、除夕共吃年夜飯等暖心舉措，更給了孩子們情感慰藉。
這樣的救助模式，正依托不斷完善的制度體系在全省推廣。我省在將困難群眾分層分類(lèi)納入低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭等救助范圍并通過(guò)“一卡通”平臺(tái)按月足額發(fā)放救助金的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善政策機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)類(lèi)救助從“補(bǔ)充”變?yōu)?ldquo;常態(tài)”，幫助困難群眾重拾生活信心、提升發(fā)展能力。
2023年，省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)《云南省深化社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，將服務(wù)類(lèi)救助納入社會(huì)救助體系，明確了服務(wù)類(lèi)救助重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等，細(xì)化了照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)類(lèi)型，讓“服務(wù)什么、為誰(shuí)服務(wù)”有了清晰指引。
2024年，我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索建立服務(wù)類(lèi)救助需求評(píng)估體系、服務(wù)清單、救助網(wǎng)絡(luò)，并要求建立服務(wù)陣地、提供資金保障等，讓服務(wù)供給更精準(zhǔn)、更規(guī)范。
今年，省民政廳、省財(cái)政廳安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，補(bǔ)助各地深化試點(diǎn)，并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作的通知》，對(duì)服務(wù)對(duì)象、購(gòu)買(mǎi)流程、監(jiān)督管理、績(jī)效管理等作出明確規(guī)定，附帶可參考使用的服務(wù)清單、合同模板和績(jī)效評(píng)價(jià)模板，為拓展服務(wù)類(lèi)救助內(nèi)容提供遵循。
隨著政策體系的持續(xù)完善，試點(diǎn)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大：從2023年首批21個(gè)縣（市、區(qū)）先行先試，到2024年擴(kuò)展至50個(gè)縣（市、區(qū)），今年試點(diǎn)范圍已延伸至全省16個(gè)州（市）的73個(gè)縣（市、區(qū)），“物質(zhì)+服務(wù)”正溫暖更多困難群眾。
多元參與從單一救助到綜合幫扶
“真是沒(méi)想到，這么多人一起來(lái)幫我。”日前，昆明市拓東街道尚義社區(qū)的楊大爹向社區(qū)工作人員和民警連連道謝。他因患病失去勞動(dòng)能力，既無(wú)收入來(lái)源，也無(wú)固定住所，生活陷入困頓。
拓東街道了解情況后，依托聯(lián)合救助機(jī)制，向民政部門(mén)申請(qǐng)將其暫時(shí)安置到救助站，發(fā)放急難救助金并納入低保，同時(shí)協(xié)調(diào)社工提供藥品代買(mǎi)、送餐助餐、照料護(hù)理、送醫(yī)上門(mén)等服務(wù)；向住建部門(mén)為他申請(qǐng)廉租房；轄區(qū)愛(ài)心企業(yè)還送來(lái)大米、食用油等生活用品，合力幫他解決生活難題。
盤(pán)龍區(qū)整合民政、教育、衛(wèi)健等13個(gè)部門(mén)力量，出臺(tái)《推進(jìn)社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革實(shí)施方案》，構(gòu)建起一張“橫向到邊、縱向到底”的救助網(wǎng)絡(luò)。橫向串聯(lián)16個(gè)政府部門(mén)、23家公益組織和17家愛(ài)心企業(yè)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充”的多元供給格局；縱向打通區(qū)、12個(gè)街道、105個(gè)村（居）委會(huì)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，確保救助服務(wù)落地。
如今，這樣的“橫向+縱向”的救助服務(wù)體系正逐步在全省推廣。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）橫向由民政部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)健、住建等相關(guān)部門(mén)，并引入社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決救助難題；縱向方面，依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民政干部服務(wù)隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社區(qū)服務(wù)站、愛(ài)心人士、志愿者，落實(shí)需求申請(qǐng)、核實(shí)、實(shí)施、評(píng)估、反饋的服務(wù)鏈條，確保困難群眾救助需求都能得到及時(shí)響應(yīng)和妥善解決。
科技賦能讓協(xié)同幫扶更高效。民政部門(mén)依托云南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，線上通過(guò)多部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象7個(gè)方面100余項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)警，線下由基層人員走訪核實(shí)，變“人找政策”為“政策找人”。各地還積極創(chuàng)新推出一批精準(zhǔn)服務(wù)的信息化平臺(tái)。如文山市推出智慧民政救助服務(wù)平臺(tái)，打造“益起助你”App小程序，構(gòu)建“申請(qǐng)、點(diǎn)單、派單、服務(wù)、回訪”五位一體的信息化鏈條：困難群眾“掌上點(diǎn)單”，服務(wù)主體“在線派單”，社會(huì)組織“接單服務(wù)”，助餐、助浴、助學(xué)等“十助”服務(wù)實(shí)現(xiàn)“指尖辦理”。
孵化社會(huì)組織，培育救助品牌。省民政廳以打造“云尚有愛(ài)·助你同行”社會(huì)救助服務(wù)品牌為牽引，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入社會(huì)組織，加強(qiáng)與慈善機(jī)構(gòu)、愛(ài)心企業(yè)合作，完善政策、對(duì)象、信息銜接機(jī)制，孵化出一批群眾認(rèn)可的救助品牌。如昭通市民政局依托本地社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大培育基層社會(huì)救助助（協(xié)）理員隊(duì)伍，并積極鏈接志愿服務(wù)組織、慈善組織等資源開(kāi)展服務(wù)類(lèi)救助，打造“云尚有愛(ài)·幸福有昭”服務(wù)品牌，培育出“昭”之即來(lái)、“巧”能成事、“綏”叫隨到等系列子品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”的影響力。
從“單一救助”到“綜合幫扶”，從“線下跑腿”到“線上點(diǎn)單”，從“人找政策”到“政策找人”，云南社會(huì)救助的創(chuàng)新實(shí)踐，正讓每一份幫扶都更精準(zhǔn)、更貼心、更可持續(xù)。
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將繼續(xù)深化“物質(zhì)+服務(wù)”改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元服務(wù)的救助格局，為更多困難群眾撐起一片溫暖的天空。（記者 郎晶晶）
