云南全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單推進(jìn)基層治理實(shí)踐——“一張清單”牽引“壯馬馳疆”
清晨，在施甸縣農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，攤販們在專區(qū)依次擺放貨品，秩序井然。自從用“清單”厘清“誰管攤、誰執(zhí)法”后，這里少了糾紛，多了人氣。在中緬邊境的打洛口岸，“邊陲露水街”趕擺場人頭攢動，用“清單”鎖定旅游調(diào)解職責(zé)后，假貨投訴3天解決，趕擺場糾紛當(dāng)場調(diào)解。邊貿(mào)商戶紛紛點(diǎn)贊，商品銷量大幅增加……鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，正牽引云嶺大地推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的二十屆三中全會提出，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。從2024年9月開始，云南分3批壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作。在這場覆蓋全省的改革中，省委高位推動，各級編辦具體負(fù)責(zé)，發(fā)揮“主力軍”作用，全省4級專班合力編制3張改變基層治理生態(tài)的清單：基本履職清單劃定“責(zé)任田”，配合履職清單織就“協(xié)作網(wǎng)”，上級收回清單破除“千斤擔(dān)”，讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大命題在西南邊疆轉(zhuǎn)化為打通基層治理“最后一公里”的生動實(shí)踐。
“三張清單”破解“小馬拉大車”困局
從“包打天下”到“精準(zhǔn)出拳”，“清單”讓基層干部找回主業(yè)坐標(biāo)。在魯?shù)榭h硯池街道，自拖拉機(jī)、收割機(jī)違規(guī)載人處罰、特種設(shè)備隱患排查等14項應(yīng)急領(lǐng)域執(zhí)法事項被列入上級回收事項后，街道工作人員有了更多的時間和精力，把安全生產(chǎn)宣傳、日常巡查等做得了的事做實(shí)做好。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層。直擊基層“小馬拉大車”的癥結(jié)，在機(jī)制上持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》提出，省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動態(tài)管理，推動責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。
從源頭上厘清縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各干什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，云南以“三張清單”為抓手，精準(zhǔn)厘清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)。
基本履職事項清單突出全覆蓋、無遺漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真對照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，圍繞黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要職能，系統(tǒng)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)必須全面承擔(dān)的履職事項，逐項把保民生、保安全、保穩(wěn)定的事項編入清單，確保“責(zé)任田”顆粒歸倉。
配合履職事項清單突出以上級部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項。針對安全生產(chǎn)、“兩違”執(zhí)法、殯葬管理、防范非法集資、煙花爆竹監(jiān)管等容易推諉扯皮、基層反映強(qiáng)烈的問題，省級專班組織市縣熟悉相關(guān)工作的同志，組成5個工作組開展集中攻堅，廣泛征求省級行業(yè)主管部門和市縣鄉(xiāng)意見，梳理形成11類131條職責(zé)劃分指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層編制清單，從源頭上破解職責(zé)交叉問題。在省市專班指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門“同坐一條板凳”，當(dāng)面鑼、對面鼓擺事實(shí)、找依據(jù)，具體厘清“你干什么事”“我干什么事”。
與此同時，各地在編制上級部門收回事項清單過程中，認(rèn)真對照中央編辦提出的965項上級部門收回事項指導(dǎo)目錄，收回了一批不該基層干、基層干不了的事項，取消了一批考核評價、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建事項，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均收回事項100余項，實(shí)實(shí)在在把為基層減負(fù)的要求落到實(shí)處。
通過編制清單，全省清理了“責(zé)任狀”、示范創(chuàng)建、考核事項等，結(jié)合“云表通”集成基層治理數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報表數(shù)量平均壓減82.3%，干部下村走訪次數(shù)同比增加30%以上，真正讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣，把更多精力放在抓落實(shí)上。
清單上的治理精度與民生溫度
黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層。清單編制不僅是權(quán)責(zé)的厘定，更成為全省基層治理的重要支點(diǎn)和資源下沉、服務(wù)民生的直通渠道。
“千條線”擰成“一股繩”，小清單撬動大協(xié)同。各地在清單編制過程中，始終堅持把充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用擺在首位，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能。
以組織賦能，各地堅持把大抓基層鮮明導(dǎo)向落實(shí)到清單編制工作中，重點(diǎn)任務(wù)逐項細(xì)化落實(shí)，全面夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)“邊疆黨建長廊”建設(shè)。盤龍區(qū)聯(lián)盟街道立足駐區(qū)單位數(shù)量多的特點(diǎn)，將推進(jìn)“兼職委員制”作為街道黨（工）委的基本履職事項，把轄區(qū)內(nèi)奧斯迪、順豐速遞等70余家單位納入“兼職委員”成員單位，定期召開黨建聯(lián)席會議，推進(jìn)街道與駐區(qū)單位共建共治共享。
促工作增效，各地認(rèn)真對照黨內(nèi)法規(guī)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要職責(zé)，把黨的各項任務(wù)逐項列細(xì)列明，細(xì)化為20多項基本履職事項，幫助基層提升黨的建設(shè)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性。師宗縣雄壁鎮(zhèn)將紀(jì)檢監(jiān)察工作細(xì)化為3項基本履職事項和1項配合履職事項，并細(xì)化了10余項具體工作任務(wù)，改變了過去“見子打子”的工作慣性，讓干部更好地把主要精力集中到糾治群眾身邊的不正之風(fēng)上。
用“云助手”減負(fù)，全省上線運(yùn)行“云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單管理系統(tǒng)”，一庫集成政策依據(jù)、一鍵篩查履職事項、一網(wǎng)聯(lián)通實(shí)時比對，快速查找錯誤表述，實(shí)現(xiàn)各級專班線上聯(lián)審，大幅提高清單編制工作質(zhì)效，有效減少了基層工作量，并積極探索形成“工作事項—履職事項—清單公布—后續(xù)調(diào)整”的全周期管理鏈條。
當(dāng)“減負(fù)”成為“賦能”，同題共答讓民生溫度直抵人心。全省16個州（市）組織部長、129個縣（市、區(qū)）委書記掛聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各級專班成員“一竿子插到底”包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)清單編制并同步研究解決基層的實(shí)際困難和突出問題。
噪聲污染的防治是群眾反映強(qiáng)烈的基層治理難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常常因為缺乏專業(yè)設(shè)備、人員支撐，無力承接相關(guān)執(zhí)法事項。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的過程中，通過反復(fù)商量和對接，明確由州（市）生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局統(tǒng)一負(fù)責(zé)噪聲污染防治監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要承擔(dān)政策宣傳、及時制止或協(xié)調(diào)處置發(fā)現(xiàn)的噪聲污染問題及調(diào)解噪聲擾民矛盾糾紛等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)履職事項清單，立足“高效辦成一件事”，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，讓企業(yè)、群眾可感可及。地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的南華縣兔街鎮(zhèn)，往返一趟縣城近400公里，群眾申請臨時救助，按規(guī)定須本人攜帶資料到縣民政局辦理，光車費(fèi)就要140元。該縣將“臨時救助對象申請受理、調(diào)查核實(shí)、公示上報、資金發(fā)放”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本履職事項，讓群眾在“家門口”就能辦理，真正把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。
激活中國式現(xiàn)代化的邊疆善治密碼
普洱民族團(tuán)結(jié)園內(nèi)，鐫刻著“一心一德，團(tuán)結(jié)到底”的誓詞碑旁，佤族干部向八方游客講述著盟誓故事。如今，普洱市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代的重要回信精神作為基本履職事項，并細(xì)化具體措施，講好民族團(tuán)結(jié)誓詞碑故事。“每講一次，就更深刻理解總書記回信中‘更好續(xù)寫誓詞碑故事，讓民族團(tuán)結(jié)的佳話代代相傳’的殷殷囑托。”佤族干部們說。
“治國必治邊”，清單之輕承載為民之重，邊界之清通達(dá)善治之境。省委緊緊圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心三大定位，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作。
聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，指導(dǎo)各地把民族宗教工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本履職事項，把鑄牢中華民族共同體意識細(xì)化為具體履職措施。守護(hù)綠水青山，推動各地厘清縣鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，合力建設(shè)祖國“西南生態(tài)安全屏障”。發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，110個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展邊民互市貿(mào)易作為履職重點(diǎn)，一體推動開放活邊、興邊富民。
此外，圍繞鄉(xiāng)村振興，各地把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的履職重點(diǎn)，將“家門口的務(wù)工車間”“旅居云南”等細(xì)化為具體履職事項，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，拓寬群眾增收致富渠道。蒙自市新安所街道把“打造家門口的務(wù)工車間”納入基本履職事項清單，利用閑置資產(chǎn)招引企業(yè)6家，帶動450名群眾“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)，讓群眾掙錢、顧家兩不誤。巍山彝族回族自治縣用好本土文旅資源，“一鄉(xiāng)一策”指導(dǎo)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“推進(jìn)古城民宿行業(yè)發(fā)展”“發(fā)展鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游”“特色民俗文化傳承保護(hù)”等納入基本履職事項清單，找準(zhǔn)發(fā)展定位，打響“旅居云南”品牌。
從滇西菜籃到國門商道，“清單”讓老百姓感受到“規(guī)矩清了、辦事快了”；從“四處救火”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)服務(wù)”，“清單”讓基層干部“減負(fù)減出生產(chǎn)力”；從“上面千根線，下面一根針”到“萬線織錦繡”，“清單”正在改變邊疆云南的基層治理土壤，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化云南發(fā)展新局面增效賦能。（記者 王丹）
