近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、要素保障等方面出臺10項措施，提升土地利用效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
《措施》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，將節(jié)約集約理念貫穿國土空間規(guī)劃全流程，實現(xiàn)新增建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”。在耕地保護(hù)方面，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅持節(jié)約集約、挖潛存量，不得無序擴(kuò)張新增建設(shè)用地，防止土地粗放利用，并嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡改革落地見效，出臺差異化的占補(bǔ)平衡管理辦法、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法，建立健全以占補(bǔ)平衡制度為核心的“1+N”制度體系。
推進(jìn)用地用林用草聯(lián)動審批，精簡材料，優(yōu)化流程。土地利用計劃指標(biāo)將優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、省級重大項目及優(yōu)勢地區(qū)。健全“一張圖”統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)解決空間矛盾沖突。加強(qiáng)園區(qū)用地管理，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和土地投入產(chǎn)出率，并鼓勵采用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)。支持地上地下空間立體開發(fā)，推動標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高容積率。完善多元土地供應(yīng)體系，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“帶方案”供地等模式，探索產(chǎn)業(yè)鏈供地和混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
推行“先用存量、再用增量”的供地優(yōu)先序，設(shè)定到2025年底單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比“十三五”末下降15%以上的目標(biāo)。深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，加快園區(qū)批而未供和閑置土地整治盤活。鼓勵通過企業(yè)繼續(xù)開發(fā)、市場流通轉(zhuǎn)讓、政府收回收購等方式，妥善處置閑置存量房地產(chǎn)用地。建立批而未供和閑置土地處置長效機(jī)制，到2035年，全省批而未供和閑置土地總量明顯下降，“前清后增”態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn)，土地供應(yīng)和開發(fā)利用進(jìn)入良性循環(huán)。
鼓勵盤活存量用地。支持“零增地”技術(shù)改造增容不增收價款；允許符合條件的物流倉儲與一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換；鼓勵通過多種方式推進(jìn)低效用地再開發(fā)；支持利用空閑土地發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)。
《措施》明確，促進(jìn)土地要素流通，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，完善二級市場交易平臺、交易規(guī)則和市場服務(wù)，允許未完成開發(fā)投資總額25%的國有建設(shè)用地使用權(quán)實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，預(yù)告登記證明可作為申辦規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的土地權(quán)屬來源依據(jù)。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。（記者 朱丹）
