我省持續深化集體林權制度改革
維護林農林企權益 促進林草產業增效
為深入貫徹落實《云南省深化集體林權制度改革實施方案》，近期，省林業和草原局、省自然資源廳印發多個深化集體林權制度改革最新配套政策文件，進一步推動我省林權制度改革，維護林農林企權益，促進林草產業發展，為實現生態美、百姓富的目標提供政策保障。10月14日，省政府新聞辦召開新聞發布會，省林草局、省自然資源廳、楚雄彝族自治州、普洱市人民政府相關負責人就相關配套政策文件出臺背景、主要內容、創新舉措等進行發布和介紹。
作為集體林大省，云南集體林地面積達2.99億畝，居全國第一位，占全省林地面積的80%，深化集體林權制度改革，對云南建設生態文明、推動綠色發展具有重要意義。2024年10月以來，省林草局先后出臺4個配套政策文件，旨在進一步促進森林資源增長、提高森林生態質量、改善林區發展條件、增加農民收入，為全省林業高質量發展注入動力。
《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法》聚焦破解集體林地流轉難題，釋放林地經營活力。堅持高水平保護和高質量發展相結合，明確公益林和天然林可以依法流轉，用于發展林下經濟等林草產業，為實現“兩山”轉化開辟新路徑；大幅下放審批權限，由縣級林草主管部門統一辦理，精簡流程、提高效率。
《推進森林可持續經營的指導意見》立足云南森林資源保護與利用實際，明確了林下經濟、生態旅游森林康養等林產業發展的用地條件和支持重點，并提出森林撫育與林下經濟相結合的新模式，激發林業多元價值潛能。
《林木采伐指南（2025版）》以優化管理、簡政賦能為核心，完善采伐政策體系，推動采伐管理更加科學規范。進一步優化和創新我省林木采伐政策，規范林木采伐行為，明確非林地林木采伐不再由林草部門審批，厘清管理邊界，對經濟林采伐、災害木清理等特殊情形設定靈活機制，并放寬災害木清理采伐限額的調整范圍。
《云南省國有林場服務集體林權制度改革試點方案》著眼于改革協同、資源共享，探索國有林場助力集體林區發展的新機制，提出發展林下經濟、生態旅游、儲備林、森林康養等7大合作方向，以國有林場經營示范，帶動周邊集體林區打造區域特色林草產業基地。
做好集體林地經營權登記對保護全省林權權益、保障林權流轉、服務生態建設等具有重要意義。2025年10月1日，由省自然資源廳制定的《云南省集體林地經營權不動產登記辦法（試行）》正式施行，為深化集體林權制度改革提供了產權保障和操作依據。該辦法系統構建“誰來登記、登記什么、怎么登記”的完整制度框架，并制定了支持聯戶承包經營、暢通林權融資渠道等創新舉措。
作為云南林草資源比較豐富的區域，楚雄州和普洱市近年來在深化林業綜合改革中為全省提供了可復制、可推廣的經驗樣本。楚雄州以林權改革為牽引，頒布實施了全國首部林下經濟促進條例，系統構建政策、金融、科技三大支撐體系，推動林下經濟多元發展。通過探索建立的“龍頭企業+黨組織+合作社+科研機構+基地+農戶”組織體系，建立黨組織綁定合作社、合作社綁定農戶的聯農帶農“雙綁”機制模式，實現了林權變股權、林農當股東、收益有分紅的新型經營模式。今年1至9月，全州林草行業總產值預計達414.87億元，同比增長27.56%。
普洱市作為我省林業綜合改革的試點，堅持統籌高水平保護與高質量發展并重，深化現代林業綜合改革，深入開展森林經營，森林質量穩步提高。普洱市通過在全省率先出臺生態紅線監管措施和野生亞洲象“163”監測預警與響應聯動機制，實現“山有人管、林有人護、責有人擔”的制度保障體系和規劃引領體系；通過積極開展森林可持續經營試點和國家碳匯試點，建設森林可持續經營示范基地，創新林木采伐的管理機制，推進原料林基地建設，提升了森林質量。2024年底，全市森林面積增加26.12萬畝，森林蓄積量增加0.14億立方米，森林覆蓋率提高3.85個百分點。（記者 王璐瑤）
