民生之傘 生命之盾——云南建立健全“1262”精細化預報與響應聯動機制綜述
今年的雨季特別漫長，淅淅瀝瀝的小雨、傾盆而至的大雨、電閃雷鳴伴隨的狂風暴雨……面對這個形勢異常嚴峻的汛期，云南依托“1262”精細化預報與響應聯動機制，扭轉了汛期防災減災工作被動防御的局面。
“1262”機制是“十四五”以來云南重點構建的防汛預警叫應體系。該機制即全省各地提前12小時、6小時、2小時發布精細到縣、鄉鎮的強降水預警，完善以氣象災害預警信息為先導、遞進式氣象災害預警服務的應急聯動機制。該機制實施以來，我省因洪澇災害死亡（失蹤）人數降至個位數，2024年首次實現洪澇災害“零傷亡”。
“1262”機制因創新破解山區防汛難測、難防、難救等問題，為全國山區、半山區防災減災提供了可復制的“云南方案”。
破局
聚焦堵點創新聯動機制
云南山地面積占國土面積的94%，“無災不成年”“一雨成災”是我省自然災害形勢的真實寫照。云南降水時空分布不均，汛期長達184天，集中了全年超85%的降水，因降雨導致的洪澇及其引發的滑坡、泥石流等災害突發性強、破壞力大、損失嚴重，極易造成人員傷亡，歷來是全國防汛救災任務最重的省份之一。
2018年9月2日麻栗坡縣猛硐鄉特大泥石流災害造成21人死亡失蹤，2019年9月30日鹽津縣山洪泥石流災害造成10人死亡失蹤，2020年5月26日貢山獨龍族怒族自治縣山洪泥石流災害造成8人死亡失蹤……一系列災害造成數十人傷亡，倒逼云南必須探索出一條符合省情的防汛新路。
2022年5月，丘北縣山洪泥石流災害成為轉折點。省委、省政府痛定思痛，在復盤災害、查找短板的同時，組團赴福建、浙江等省份考察學習，借鑒沿海地區短臨預報與精準響應經驗，結合云南“夜間暴雨強、預警落地難、特殊人員多、轉移不主動”的防汛堵點，于當年6月建立“1262”精細化預報與響應聯動機制，并在主汛期開展實踐。
“1262”機制的核心是把“人民至上、生命至上”從理念轉化為可操作的流程。省防汛抗旱指揮部辦公室相關負責人介紹，“1262”機制的特點是立足氣象短臨預報與應急響應的高效聯動，將預警信息早一步精準推送至基層責任人和群眾，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變；由單一部門線性防治向各級各部門綜合聯動轉變，通過全面貫徹落實黨中央機構改革部署決定，充分發揮防汛抗旱指揮系統效能，打破部門壁壘，實現氣象、水利、應急等多部門數據共享和協同聯動，并依托數字化平臺，將12小時預警及時發布到鄉鎮、村組，推動防御措施關口前移，提升了基層響應能力，群眾轉移避險更加及時主動；針對云南實際作出科學設計，從防汛難點入手，以山洪地質災害、中小河流洪水為重點，聚焦防汛堵點，牢牢把握住預報預警、指揮調度、力量下沉、轉移避險4個關鍵環節，深入探索、不斷創新，努力摸索出一套符合云南實際的防汛工作方法、應對機制。
迭代
細化網格健全防汛體系
從2022年的單點突破到今年的系統覆蓋，“1262”機制歷經近4年迭代，已從單一機制發展為9類17項配套機制的防汛體系，形成縱向貫通、橫向聯動的工作格局。
2022年是探索建立年，“1262”機制首次應用便顯現成效，將當年洪澇災害死亡失蹤人數降至個位數。2023年進入拓展完善年，云南制定3個優化方案，細化預警叫應、會商調度職責，建立轉移避險網格化管理機制，把責任壓實到村組末梢。2024年為效能提升年，通過云汛達App等信息化手段，將預警發布到執行反饋時間縮短近90%，全年提前轉移群眾18.36萬人次。2025年邁入成熟運用年，“1262”機制向住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅游等行業延伸，省自然資源部門牽頭建立“四級”網格單元，強化“人防+技防”監測預警，積極構建全域全時地質災害隱患風險綜合防御體系；省住房和城鄉建設廳出臺建設工地防汛方案；省廣播電視局建立應急廣播機制，實現內澇、地質災害、旅游景區等領域全覆蓋。
經歷4個汛期實踐，“1262”機制早已深入人心。
今年臺風“樺加沙”來襲時，麻栗坡縣天保鎮小寨村村干部通過“1262”機制及時組織轉移群眾，從發現山體垮塌跡象到成功將群眾全部轉移至安全地帶，整個過程僅用時45分鐘。“如果不是平時參加防汛轉移避險演練、沒有村干部連夜提前叫我們轉移，后果難以想象。”一名村民說。
“1262”機制的落地生根，離不開責任、資金、人員、科技的全方位保障。
省委書記王寧6次召開專題會議部署防汛，2次坐鎮省防指調度；省長王予波在強降雨期間徹夜值守；各級干部累計下沉57.23萬人次，針對孤寡老人、留守兒童等特殊群體落實“一對一”轉移措施。同時，云南全年開展防汛培訓1.21萬場次、演練5.64萬次，覆蓋389萬人次，讓群眾從要我轉移變為我要轉移。
在云南，“五級書記抓防汛”不是口號：高級別暴雨預警時，本級指揮長必須進駐防辦調度；今年起，有強降雨預警的州（市）、縣（市、區），黨政主要負責同志夜間輪流值守。今年汛期，198名縣（市、區）黨政“一把手”夜間值守，鄉鎮干部全員下沉，村組成立防汛值班小組，形成“省—市—縣—鄉—村”五級責任鏈條。
科技賦能讓防汛更“智慧”。通過云南省水旱災害應急綜合管理信息系統及手機端云汛達App，25萬余名基層責任人、網格員實時接收預警信息，實現“一鍵叫應、快速反饋”。資金保障同樣及時，省級建立應急救災資金、物資快速下達機制，今年已下撥3.86億元支持各地搶險救災。
立局
防災減災取得顯著成效
“1262”不僅是一個機制，還是一股強大的合力。
在省委、省政府的強力推動下，省防辦充分發揮牽頭協調作用，水利、自然資源、住房城鄉建設、氣象、水文等部門按照職責分工積極作為、高效協同，形成防汛救災合力。今年，省防辦牽頭聯合會商調度，全省共組織防汛周會商22次，集中重點部門滾動研判汛情災情，研究提出洪澇、地質、城鄉內澇等災害風險防范應對建議。當前，我省汛期實行每日一研判，建立跨部門監測專班，水利、自然資源等部門共享雨情水情數據；優化部門聯合值班和災險情信息報送等制度，汛期特別是強降雨過程期間，強化應急管理、水利、氣象、消防等部門24小時聯合值班值守，持續增強高效應對能力。
今年以來，我省已經歷24輪強降雨，為近20年同期最多。入汛至今，全省依托“1262”機制精細化預報7.48萬余期、預警3.27萬期；各級防指“點對點”調度州（市）63次、縣（市、區）1290次、鄉鎮5023次，各地組織干部下沉57.23萬人次，提前轉移群眾18.48萬人次，成功防范避讓山洪、地質災害114起；啟動應急響應704次，相關部門累計投入搶險救援35.2萬人次，排危除險1.5萬處，解救被困人員4879人，最大限度避免了人員傷亡。我省65起成功避險案例獲應急管理部、自然資源部通報表揚。央視專題報道今年5月31日獨龍江暴雨洪水應對情況，點贊“1262”機制，肯定云南防汛成效。
“1262”機制是24輪強降雨中各級干部群眾為抵御災害撐起的民生之傘，是災害來臨前黨委和政府為老百姓筑起的生命之盾，從中讀出了以人為本，更體會到了以人民為中心的發展思想。
如今，云南“1262”機制已成為國家防汛抗旱總指揮部推薦的典型經驗，山西、內蒙古、浙江等省（區）紛紛前來學習。這份誕生于山區、成熟于實踐的防汛方案，正為全國防災減災貢獻“云南智慧”，書寫著“人民至上、生命至上”的新時代答卷。（記者 朱丹）
