在大姚縣城西北6公里外的大姚開源環(huán)保能源有限公司楚北片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目的工地上，樁機轟鳴，施工正酣。該項目投資2.8億元、日處理垃圾400噸，是一項重大跨縣工程，然而從取得環(huán)評批復(fù)到施工僅用了10天。
項目進程的高效推進，得益于大姚縣實施的“以函代證”新模式。“這個項目涉及大姚、姚安、永仁、元謀四縣協(xié)調(diào)，加上項目核準、環(huán)評等一系列復(fù)雜程序，原本已做好長期跑手續(xù)的準備，是縣里推行的‘以函代證’新模式，真正為我們按下了快進鍵。”大姚開源公司總經(jīng)理周慶奎說。這一轉(zhuǎn)機，在于大姚縣主動重塑政務(wù)服務(wù)流程。
今年9月，一支由大姚縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣投資促進局、縣自然資源局等多部門骨干組成的“金牌項目管家”團隊，帶著一份量身定制的服務(wù)清單上門，包含各審批環(huán)節(jié)的辦理事項、所需材料、對接負責人及聯(lián)系方式。同時，團隊圍繞清單共同研判、聯(lián)合“會診”，迅速明確了以函開路、并聯(lián)推進的破題路徑，將傳統(tǒng)的串聯(lián)審批變?yōu)楦咝У膮f(xié)同作戰(zhàn)。
“我們深知，對于企業(yè)來說，時間就是金錢。”大姚縣政務(wù)服務(wù)管理局投資項目審批股股長趙尚林介紹，“以函代證”主要將項目審批全流程從立項、規(guī)劃、施工、驗收4個階段大幅壓縮為開工、竣工2個階段；審批服務(wù)事項從63項精簡至14項核心“以函代證”事項，并實現(xiàn)模板化、標準化辦理，將平均審批時限從40個工作日以上壓縮至3個工作日以內(nèi)。
審批速度如此之快，是否會導(dǎo)致審批流程缺失、把關(guān)不夠嚴謹？面對這一關(guān)切，趙尚林進一步闡釋，“‘以函代證’的本質(zhì)是流程再造，絕非降低標準。我們結(jié)合大姚縣實際，通過核心部門嚴格把關(guān)、審批團隊聯(lián)合會商、服務(wù)專窗合署辦公，在出具意見函前就已完成實質(zhì)性審核，把串聯(lián)等待時間變成并聯(lián)協(xié)作的深度把關(guān)。”
對于企業(yè)而言，效率直接轉(zhuǎn)化為效益。“這就為我們搶出了至少50天的寶貴時間。”周慶奎算了一筆經(jīng)濟賬，施工窗口更充裕，資金成本有效降低。目前，項目已順利完成打樁，進入基礎(chǔ)開挖階段。更讓企業(yè)安心的是服務(wù)持續(xù)在線，相關(guān)部門每周主動回訪，詢問進展與需求，確保企業(yè)后顧無憂。
楚雄彝族自治州注重招商引資，更注重招商引資企業(yè)服務(wù)。從9月聯(lián)動破題，到11月持函動工，楚北垃圾焚燒發(fā)電廠項目的快速推進，是楚雄州營商環(huán)境改革優(yōu)勢的生動注腳。作為楚雄州“以函代證”試點縣，自該模式實施以來，大姚縣已累計服務(wù)重大項目15個，出具各類審批意見函38份，完成函后換證26份，項目審批整體提速85%以上，獲得市場主體的廣泛好評。（記者 王璐瑤 段毅 楊抒燕）
