原標題：綠色發展成為云南最鮮明底色
“十四五”以來，全省六大水系水環境質量穩中有升，重點高原湖泊水質保持穩定向好，生態修復和國土綠化穩妥推進，能源、產業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色轉型步伐加快。9月24日舉行的云南省“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會·生態文明建設排頭兵專場，省生態環境廳、省發展改革委、省水利廳、省林草局等單位有關負責人，全面介紹“十四五”期間云南生態文明建設排頭兵工作成效、亮點和下步打算。
走穩生態優先、綠色發展之路
重點領域綠色轉型全面推進
“十四五”以來，云南堅定不移走生態優先、綠色發展之路，持續推動能源、產業、交通運輸、城鄉建設等重點領域綠色轉型，綠色已經成為云南經濟社會發展最鮮明的底色。
能源發展更加綠色化。持續鞏固和擴大綠電優勢，大力推進“風光水火儲”多能互補和“源網荷儲”一體化發展，建設全國重要清潔能源基地。“十四五”以來，新增綠色能源裝機超6000萬千瓦，綠色能源裝機規模達1.5億千瓦、居全國第一。綠色能源產業產值從2020年的不足3000億元增長到4000億元以上，成為云南產業“頂梁柱”。電力碳排放因子全國最低，綠電裝機及發電量占比超過90%、非化石能源占一次能源消費比重達46%，均居全國前列。“西電東送”累計送電量超過2萬億千瓦時、居全國第一位，相當于為東部地區節約標準煤6.65億噸、減排二氧化碳17.3億噸，為國家能源安全和碳達峰碳中和作出積極貢獻。
產業發展更加綠色化。加快推進農業結構調整，“云茶”“云花”“云果”“云藥”享譽國內外，2024年，全省咖啡產量占全國的95%，鮮切花產量位居世界第一、出口規模居全國第一位。有機產品認證證書數量居全國第一，創建5個農業綠色發展先行區。工業發展新動能不斷增強，“綠電＋先進制造業”新優勢持續放大，云南“綠色鋁谷”正在崛起，打造產業綠色低碳轉型載體，啟動建設15個省級零碳園區，累計創建國家級綠色工廠136家、綠色工業園區10個，培育綠色供應鏈管理企業7家。現代服務業快速發展，2024年生產性服務業營業收入規模達1.4萬億元，積極推動農文旅融合發展，旅游業成為萬億級產業，“有一種叫云南的生活”叫響全國，“旅居云南”成為大IP、大市場、大生態。
交通運輸和城鄉建設發展更加綠色化。深度優化調整運輸結構，大力發展新能源交通，截至2024年底，全省公交車新能源車占比52%、出租汽車新能源車占比84.48%。積極建設美麗交通，建成綠美公路5.2萬公里、綠美機場16個、綠美鐵路客運站46個。大力探索交能融合，2個項目入選綠色低碳交通強國建設專項試點。入選交通運輸與旅游融合發展示范案例3個，國道219精品旅游線路—怒江美麗公路被授予“交旅融合發展示范路”。開展綠色建筑建設行動，建成節能建筑超2.6億平方米、綠色建筑超2.2億平方米。推進農村建設和用能低碳轉型，入選全國農村能源革命試點縣1個、全國低碳鄉村培育試點2個。實施城鄉綠化美化行動，累計新增綠化面積35.08萬畝、完成國土綠化營造林1200.27萬畝、完成植樹量4111.23萬株。
生產生活方式更加綠色化。深入實施全面節約戰略，推動“能水糧地礦材”一體化節約，能耗強度持續下降，入選國家重點行業能效“領跑者”企業數居全國第五位、西部第一位。建設節水型社會，爭取到全國再生水利用試點3個。踐行“光盤行動”，推進糧食減損，積極開展反食品浪費宣傳。落實耕地保護，加強節約集約用地。穩步推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物、其他固體廢物等六大類固體廢物處置行動，加快建設2個國家廢舊物資循環利用重點城市、1個國家大宗固廢綜合利用基地、5個國家“無廢城市”。綠色能源發展、COP15碳中和會議、嵩明楊林經開區打造低碳園區3個案例入選全國雙碳（低碳）案例。加快推進普洱市、澄江市、水富市、屏邊縣等4個省級試點探索生態產品價值實現機制。持續開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，綠色發展理念深入人心。
在習近平生態文明思想指引下，云南將完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”，堅定不移走綠色低碳高質量發展道路，將綠色低碳全面轉型融入生態文明建設排頭兵全局，為推動美麗中國建設作出云南貢獻。
持續擦亮高原明珠“生態色”
重點高原湖泊水質保持穩定向好
近年來，全省水利部門始終把河湖保護治理工作擺在突出位置，堅持“河長制必須一以貫之”，實施綜合治理、系統治理、源頭治理，一體推進“三治一改善”，強化河湖岸線空間管控。經過持續發力，全省六大水系水環境質量穩中有升，重點高原湖泊水質保持穩定向好，出境跨界斷面水質常年穩定保持優良，成功實現“一江清水出云南”。
圍繞織密河湖長制“責任網”，全省強化統籌引領高位推動，每年以省總河長令印發年度工作要點，高標準、高質量推進河湖長制工作。2021年起，9個重點高原湖泊省級湖長全部調整為省委常委擔任。建立省、州（市）、縣三級督察制度，省人大、省政協領導每年帶隊開展河湖長制工作實地監督檢查，形成多方聯動的監督格局，著力打造“全流域共治、全要素管控、全主體參與”的河湖保護新格局。
在推動體制機制完善方面，先后印發《關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》《云南省加強河流管理保護工作的實施意見》，分別提出“湖泊革命”60條，“河流保護”50條具體措施，全面構建覆蓋河湖保護各領域的任務體系；同步印發《關于進一步加強河（湖）長制工作的通知》《關于加強九大高原湖泊監督檢查的意見》等機制文件，健全完善責任閉環和監督考核體系。同時，聯防聯控“多點開花”，推動云貴川三省建立全國首個跨多省流域橫向生態補償機制。首創“條例+共同決定”立法形式，制定《關于加強赤水河流域共同保護的決定》及云貴川3省各自的赤水河流域保護條例，實現流域保護立法協同。協調四川省聯合建立瀘沽湖跨界河湖聯防聯控機制，并同步推進協同立法；推動珠江（云南段）5州（市）簽訂補償協議。全省已建立跨界河湖聯防聯控機制84個，形成跨界共治合力。
強化綜合治理、系統治理、源頭治理，嚴格遵循治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態“三治一改善”治湖思路，實行按月調度、壓茬推進機制，全力推進重點高原湖泊“三治一改善”224個項目建設，總投資398.8億元，從源頭破解湖泊生態治理難題，推動湖泊生態環境持續向好。嚴格流域“兩線”“三區”空間管控，完成重點高原湖泊湖濱生態紅線和湖泊生態黃線“兩線”劃定，從嚴制定生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區“三區”管控30條措施，明確空間管控邊界與剛性要求。深入排查梳理生態保護核心區內保留事項、退出事項、需逐步退出的歷史遺留事項，以及生態保護緩沖區內逐步退出事項，形成4個事項清單共1685項，實行分類處置、從嚴管控、動態監管，堅決守住流域生態安全底線。全面完成9個重點高原湖泊保護條例修訂，出臺《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》，有效構建“9+1”法規體系，為湖泊流域生態保護和綠色發展提供堅實法治支撐。
全省嚴把水域岸線“管控關”，河湖庫“清四亂”成效位居全國前列。2021年以來，累計完成河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整改11250個，完成百色水利樞紐云南富寧庫區120萬平方米網箱養殖清理，有效恢復河湖庫自然功能。重拳出擊整治非法采砂，建成全省河道采砂監管“一張圖”，信息化砂場建設實現“零突破”。2021年以來查處非法采砂行為853起，嚴厲打擊非法采砂亂象。嚴格涉河建設項目監管，嚴守涉河建設項目洪水影響評價受理、審查、許可“三道關口”，堅決不允許侵占河道行洪空間。
各級各部門強化精細管理“硬支撐”，提前一年完成1987條河流、30個湖泊的健康評價工作，通過“一河（湖）一檔”建立河湖健康綜合檔案，形成河湖健康“體檢報告”，精準破解“治哪里、怎么治”的核心難題。大幅提升水資源監管能力，建成全省取用水管理信息平臺，并實現與政務服務平臺互聯互通，規模以上取水計量設施接入率從不足30%大幅提升至99%，實現水資源監管精準化、高效化。開展水權交易，積極探索水資源市場化配置路徑，推廣實施合同節水項目100個，完成水權交易2200單，數量均居全國前列，有效激發水資源節約保護的市場活力。“十四五”以來，全省新增水土流失治理面積2.28萬平方千米，水土保持率達到76%，較2021年增長1.2%，進一步筑牢河湖生態安全屏障。突破性推進水土保持項目碳匯交易，成功完成首單水土保持項目碳匯交易，轉讓碳匯量11.56萬噸，轉讓金額381.48萬元，成為西南地區金額最大的水土保持項目碳普惠交易，為生態產品價值實現提供“云南樣本”。全力推進幸福河湖建設，茈碧湖全國幸福河湖試點項目已建成開放并通過水利部評估驗收，劍湖成功入選2025年全國幸福河湖建設項目。印發《云南省爭當生態文明建設排頭兵 全域推進幸福河湖建設實施方案（2025—2030年）》，為全省幸福河湖建設繪就清晰路線圖。
生態修復和國土綠化穩妥推進
綠美云南煥發新的生機和活力
“十四五”以來，全省林草堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，始終以筑牢西南生態安全屏障為根本目標，科學開展生態修復和國土綠化工作，取得明顯成效，有效支撐了云南經濟社會高質量發展，讓綠美云南煥發出新的生機與活力。自國家啟動林長制考核以來，云南連續三年考核優秀。
生態修復系統治理呈現新格局。五年來，全省林草系統以云南“三屏兩帶六廊多點”生態安全戰略格局為基礎，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，系統推進森林、草原、濕地生態系統一體化修復治理，積極實施天然林保護等一批生態修復重大工程和國土綠化項目，全面推行林長制，實現天然林資源全面保護，完善林草濕資源統一管護體系，形成生態修復系統治理新格局。“十四五”期間，累計投入中央和省級資金超140億元，其中，中央120億元，省級20億元，完成造林978萬畝，森林質量提升779萬畝，草原生態修復863萬畝，退化濕地修復1.6萬畝，全省森林、草原、濕地生態系統質量和穩定性不斷提升，云南綠色生態的本底更加厚實。全省加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，積極創建香格里拉、亞洲象等國家公園，截至目前，全省共劃建333處自然保護地，總面積546.35萬公頃，占全省國土面積的14.26%，超過85%的重點保護野生動植物以及絕大多數重要生態系統和自然遺跡得到有效保護。
脆弱區生態修復成效顯著。五年來，全省林草系統認真落實國家“雙重”規劃，積極探索“光伏提水+生態修復”“節水集水保水”等新治理技術，推進高原湖泊、重點生態屏障區、干熱河谷地區等生態脆弱區的林草生態修復取得顯著成效。“十四五”期間，實施了金沙江干熱河谷、滇西南巖溶區、滇東南和滇東北山地石漠化區生態保護修復等6個國家“雙重”項目，赤水河流域和紅河流域2個國土綠化示范項目，監測期內石漠化土地面積減少近960萬畝，實現了“讓石漠披綠、青山煥彩，以生態修復筑起西南生態安全屏障”的既定目標。
綠美云南建設扎實推進。五年來，全省林草系統積極參與云南省城鄉綠化美化三年行動。初步構建全省苗木基地保障體系，公布300多個主要鄉土樹種、草種名錄；實施特色鄉土樹種保障性苗圃基地建設三年行動，苗木生產能力年均超10億株，為深入推進綠美云南行動提供堅實的苗木保障。綠美云南建設技術支撐服務體系不斷完善，建立專家指導服務體系，制定印發綠化種植相關技術規程規范。義務植樹活動形式不斷豐富，尊重群眾意愿，統籌“種什么、誰來種、誰來管”等問題，探索由林草部門統一供苗、技術服務組駐村指導，村委會統一組織，以義務植樹形式發動群眾參與村旁、路旁、水旁、宅旁植樹和管護，實現政府引導、群眾參與的鄉村綠化共謀、共建、共管、共享模式，“增綠就是增優勢，植樹就是植未來”理念深入人心，全省完成義務植樹4.8億株、參與人數1.2億人次。注重自然生態系統和人工生態系統協同治理，科學開展鄉村綠化美化，堅持把樹種在群眾身邊，讓良好的生態環境成為最普惠的民生福祉，累計投入4.4億元、“四旁”植樹1607萬株、以株折畝32萬畝，全省村莊綠化覆蓋率達47.9%；投入5500萬元，對全省989棵古樹名木開展搶救復壯，讓遍布云南的古樹名木講述“古樹逢春，再展新顏”的故事。
林草碳匯能力持續增強。五年來，全省林草系統牢牢把握“固碳”和“增匯”兩個關鍵點，先后印發《云南省林業和草原碳中和“十四五”行動方案》和《云南省生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》，擴綠、護綠、提質協同發力，系統推進生態系統碳匯能力建設。開展了11個主要樹種碳計量標準研究及生物量擴展因子測定，建立了云南省森林碳匯基礎數據庫，初步構建森林、草原生態系統計量監測體系。開展了全省森林生態系統碳匯資源摸底，啟動國家和省級林業碳匯試點工作，編制印發《云南綠化美化碳普惠方法學》和《云南省天然商品林保護碳普惠方法學》，指導各地探索林草碳匯生態產品價值實現機制，實現區域性林業碳普惠交易247萬元，搭建的寧洱縣“寧碳惠”碳普惠機制成為全國探索林業碳匯發展模式的“新標桿”。
【圖說】
“十四五”以來，全省新增綠色能源裝機超6000萬千瓦，綠色能源裝機規模達1.5億千瓦、居全國第1。電力碳排放因子全國最低，綠電裝機及發電量占比超過90%、非化石能源占一次能源消費比重達46%，均居全國前列。“西電東送”累計送電量超過2萬億千瓦時、居全國第一位，相當于為東部地區節約標準煤6.65億噸、減排二氧化碳17.3億噸。
2024年，全省咖啡產量占全國的95%，鮮切花產量位居世界第一、出口規模居全國第一位。有機產品認證證書數量居全國第一，創建5個農業綠色發展先行區。
截至2024年底，全省公交車新能源車占比52%、出租汽車新能源車占比84.48%。積極建設美麗交通，建成綠美公路5.2萬公里、綠美機場16個、綠美鐵路客運站46個。
2021年以來，全省累計完成河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整改11250個，查處非法采砂行為853起。
“十四五”以來，全省推廣實施合同節水項目100個，完成水權交易2200單，數量均居全國前列。
“十四五”以來，全省新增水土流失治理面積2.28萬平方千米，水土保持率達到76%，較2021年增長1.2%。成功完成首單水土保持項目碳匯交易，轉讓碳匯量11.56萬噸，轉讓金額381.48萬元，成為西南地區金額最大的水土保持項目碳普惠交易。
“十四五”期間，全省累計投入中央和省級資金超140億元，其中，中央120億元，省級20億元，完成造林978萬畝，森林質量提升779萬畝，草原生態修復863萬畝，退化濕地修復1.6萬畝。
截至目前，全省共劃建333處自然保護地，總面積546.35萬公頃，占全省國土面積的14.26%，超過85%的重點保護野生動植物以及絕大多數重要生態系統和自然遺跡得到有效保護。
五年來，全省完成義務植樹4.8億株、參與人數1.2億人次。
截至目前，全省村莊綠化覆蓋率達47.9%。
云南日報-云新聞記者：陳曉波
編輯：黃世俊
審核：徐嵩欽（陳曉波）
