原標題：云南省新能源上網電價全面入市影響幾何
新能源上網電量全部進入電力市場交易，對納入機制的電量實行“多退少補”差價補償……近日，省發展改革委、省能源局、云南能源監管辦聯合印發《云南省深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的實施方案》，標志著云南新能源發電從有序入市進入全面入市階段，傳遞出我省發電側市場化改革的決心。
市場發力
新能源電價不再“一口價”
作為綠色能源大省，云南電力裝機容量已超過1.66億千瓦，其中綠色能源裝機占比超過90%。近3年，我省不斷加大新能源投資和開發建設力度，新能源裝機容量超過6000萬千瓦、占全省總裝機容量的近四成，成為僅次于水電的第二大電源。
隨著新能源規模逐漸擴大，此前新能源上網電價政策已不能充分反映市場供求，也不能公平承擔電力系統調節責任，亟須深化新能源上網電價市場化改革，更好地發揮市場機制作用，促進行業高質量發展。云南深入落實國家相關改革要求，結合新能源建設和產業培育實際，在多方調研、廣泛研討、征求意見、借鑒經驗的基礎上制定《方案》。
《方案》明確，新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成；在市場外建立差價結算機制，機制電價高于或低于市場交易均價的部分，由電網企業開展差價結算，差價結算費用由全體工商業用戶分攤或分享；以2025年6月1日為界，區分存量增量項目分類施策，存量項目與現行政策妥善銜接，增量項目機制電價通過競價形成，明確執行年限12年，執行到期后不再執行機制電價，由市場交易形成上網電價。
機制電價，是在新能源參與電力市場交易的基礎上建立的一種市場外差價結算機制。對于納入機制的新能源電量，當市場交易均價低于機制電價時，電網企業將向發電方補償差價；當市場交易均價高于機制電價時，則扣除相應差價。這一結算模式遵循“多退少補”原則，相關結算費用統一納入當地系統運行費用，確保電價機制的穩定運行。
為細化《方案》中的具體要求，省發展改革委牽頭組織相關部門同步研究制定了新能源參與電力市場銜接細則、新能源競價細則及結算細則等3個配套細則，明確了新能源項目如何入市參與電能量交易、增量新能源項目如何參與競價、電網企業如何依據競價結果開展差價結算等相關事宜。同時，委托昆明電力交易中心組織開展模擬競價，引導企業提前熟悉競價規則，準確掌握政策內核。
省發展改革委相關負責人表示，這項可再生能源電價市場化改革的重磅政策兼顧當前和長遠，通過機制電價的引入，構建了“市場定價+政策調節”的新型電價體系，既保障了新能源項目的合理收益，又推動其深度參與電力市場競爭，將有助于穩定新能源投資預期，提高綠電占比，鞏固“綠電+先進制造業”和“綠電+招商引資”優勢，助力實現“雙碳”目標。
業內人士認為，《方案》的核心邏輯是“全面市場化”，這是繼2021年深化燃煤上網電價市場化改革后，電價市場化改革的重要一步，以風光為主的新能源發電不再享受電價政策優勢，將直面與煤電等傳統能源的價格競爭。
分類施策
推動行業高質量發展
新能源項目包括集中式光伏和風電、分布式光伏、分散式風電。《方案》按照老項目老辦法、新項目新辦法的方式，對存量和增量項目電價結算方式進行了明確。
為促進新能源產業健康有序發展，我省自2023年起率先建立價格退坡與市場疏導相結合的差價結算機制，在推動集中式新能源全面入市基礎上，確定一定電量比例執行燃煤發電基準價，其余電量執行清潔能源市場均價，執行燃煤發電基準價的電量比例結合成本下降幅度等因素逐步退坡，價差補償資金向全體工商業用戶分攤。因此，2025年6月1日前全容量并網的新能源項目屬于存量項目，此類電價繼續維持穩定。
而2025年6月1日起全容量并網的新能源項目為增量項目。我省將每年明確機制電量規模、競價上下限等參數，組織增量項目開展競價；增量項目可自愿選擇參與競價形成機制電價；未入選或未參加競價的項目，由市場交易形成上網電價。
對于分布式新能源，《方案》明確與集中式新能源相同，上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。鼓勵分布式新能源作為獨立經營主體參與市場或聚合后參與市場，未選擇直接參與或聚合參與市場的，默認執行市場交易均價。此外，《方案》還明確，已納入機制的新能源項目可自愿申請退出，新能源項目機制電價執行期滿或在期限內自愿退出，均不再納入機制電價執行范圍。
“這樣的分類施策將更好發揮市場作用，有助于解決電網消納能力問題，助力新型電力系統、全國統一電力市場建設，為新能源行業健康有序發展指明了方向?！笔∧茉淳窒嚓P負責人表示。
對于普遍關心的新政對居民、農業用戶用電的影響，省發展改革委相關負責人表示，居民、農業用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策，因此其電價水平不受影響。對于工商業用戶，新能源差價結算費用將由全體工商業用戶分攤或分享。由于我省電源基本盤是水電，交易價格相對較低，今年電力供應總體寬松，清潔能源市場均價有所下降，因此，《方案》執行后我省電價仍可保持相對優勢。
在滇某發電企業相關負責人認為，《方案》對推動新能源有序發展、規范價格機制具有重要作用。今后電價波動將成為常態，更加考驗企業的決策和經營能力，企業投資決策時更加注重項目的成本效益和市場需求。
中廣核云南新能源有限公司相關人士表示，面對新政企業將優化資源開發、工程建設、生產運維等全鏈條成本，加大科技創新力度，提升核心競爭力和管理水平，為新型電力系統建設貢獻更加安全、綠色、經濟的電力。
云南日報-云新聞記者：段曉瑞
云南日報-云新聞編輯：郭星余（段曉瑞）
