原標(biāo)題：永仁：盤活資源 幸福升級——云南人口小縣機構(gòu)改革一線觀察（下）
清晨6時半，陽光灑進楚雄彝族自治州永仁縣“幸福里”社區(qū)，返鄉(xiāng)務(wù)工的永興鄉(xiāng)村民艾德金和妻子從“家”里前往工廠。這個“家”曾經(jīng)是永定鎮(zhèn)政府辦公室，走廊盡頭的公共浴室曾是政府檔案室，經(jīng)過改造現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)工人們下班洗熱水澡的地方。
目前，永仁“幸福里”社區(qū)常住的1119名務(wù)工人員，享受著“拎包入住、送餐到崗、餐后上工、往返接送”的服務(wù)。他們是人口小縣機構(gòu)改革最直接的受益者——改革盤活資源后，永仁縣通過精準(zhǔn)配置，讓閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為增進民生福祉的增量，實現(xiàn)治理效用的最大化。
一場降本增效的改革實踐
全省129個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值排名中，永仁縣常徘徊于百名之后，但人均GDP卻可躋身前30名，是財政自給率偏低但具備發(fā)展質(zhì)量和潛力的人口小縣典型。
在全國97個人口小縣機構(gòu)改革的浪潮中，永仁這個年財政收入約4億元的山區(qū)縣，面臨的不僅是如何提升有限財力使用效益的“必答題”，也是基于深入挖掘發(fā)展?jié)摿Φ摹斑M階課”。
利居眾后，責(zé)在人先；政簡業(yè)精，惠在民前。
在有限資源下尋求高效治理與發(fā)展突破，永仁縣探索出一條職能機構(gòu)優(yōu)化整合推動服務(wù)發(fā)展和民生的有效路徑。
“推行一類事由一個部門統(tǒng)籌、一件事由一個部門負責(zé)的‘大部制’協(xié)同改革后，永仁縣級部門辦公用房減少4554平方米，每年運行經(jīng)費減少約500萬元。”永仁縣委編辦主任李學(xué)文介紹。這些機構(gòu)精簡、成本降低后釋放出的寶貴資源，投向了經(jīng)濟發(fā)展和民生領(lǐng)域。
把機構(gòu)合并后閑置出來的辦公樓、檔案室等，交給勞務(wù)公司改造為幸福里產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)，是永仁縣的創(chuàng)新舉措。
“過去企業(yè)招工像‘打游擊’，現(xiàn)在全縣50多萬畝林果產(chǎn)業(yè)用工由社區(qū)統(tǒng)一調(diào)配。”“幸福里”社區(qū)云龍片區(qū)場長李永芳算了一筆賬，社區(qū)以遠低于市場價格的1萬元年租金盤下鎮(zhèn)政府閑置樓棟，工人住宿成本下降70%，企業(yè)招工效率提升、規(guī)模擴大。社區(qū)創(chuàng)新“流動床位”機制，工人在縣內(nèi)不同基地流動作業(yè)時，憑電子工牌即可就近在“幸福里”社區(qū)入住。“一盤棋”調(diào)度，使全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)季節(jié)性用工滿足率從不足60%提升至95%。
同時，機構(gòu)改革衍生出的政務(wù)服務(wù)“上門辦”模式，正為永仁崛起中的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)注入強勁動力。
永仁縣行政審批局與縣政府辦公室合并后，項目審批流程實現(xiàn)重構(gòu)。“過去項目建設(shè)報批需輾轉(zhuǎn)于住建、規(guī)劃、消防等近10個部門，審批周期長達90天以上。”當(dāng)?shù)氐闹攸c康養(yǎng)地產(chǎn)項目“陽光四季康養(yǎng)園”負責(zé)人說。現(xiàn)在，項目方只需在“政務(wù)小助手”平臺提交預(yù)約，由縣政府辦公室（縣行政審批局）牽頭，組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成“上門辦”服務(wù)專班，攜帶政策清單和材料模板，主動前往項目現(xiàn)場進行聯(lián)合踏勘和集中審批指導(dǎo)。
“從提交申請到拿到施工許可證，只用了3天。‘上門辦’團隊一次現(xiàn)場辦公，就解決了過去要跑兩個多月的問題。”該項目負責(zé)人說。這種“前置服務(wù)、并聯(lián)審批”的模式，將項目前期手續(xù)耗時壓縮了近90%，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和資金成本。
便捷高效的政務(wù)環(huán)境成為永仁縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“隱形競爭力”，2024年上半年，全縣房地產(chǎn)銷售面積增速躍居全州前列，吸引康養(yǎng)旅居者約3萬人，康養(yǎng)地產(chǎn)投資達8.05億元，“康養(yǎng)招牌引人、康養(yǎng)地產(chǎn)留人”的發(fā)展態(tài)勢加速形成。
永仁縣的存量資產(chǎn)盤活與政務(wù)服務(wù)再造，做到了有為政府與有效市場的緊密結(jié)合，實現(xiàn)多方共贏：政府以極低成本盤活閑置資產(chǎn)，以主動服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境；經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定要素保障和高效審批；勞動者享有安居樂業(yè)；地方經(jīng)濟激活內(nèi)循環(huán)并吸引外部投資。
永仁縣交到“幸福里”社區(qū)務(wù)工群眾手中的成百上千把鑰匙，打開的不僅是國有資產(chǎn)的盤活之窗，還是群眾就地就近就業(yè)的幸福之門，推動實現(xiàn)從“管理資產(chǎn)”到“經(jīng)營治理”的跨越。而“上門辦”服務(wù)展現(xiàn)的效能，就是最優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和核心發(fā)展資源，共同為化解西部小縣“財政弱、人口散、產(chǎn)業(yè)薄”的困境提供新思路。
構(gòu)建以人民為中心的治理半徑
傍晚7時，永仁縣老城區(qū)的青石板路上，68歲的傣族老人波巖罕走進由縣司法局原辦公樓擴建而成的圖書館。這座3層小樓新增的老年閱覽室正對著街心花園，落地窗前擺放著藤椅和老花鏡架。“以前這里門可羅雀，現(xiàn)在成了我們老年協(xié)會的‘根據(jù)地’。”波巖罕說，他每天都會來讀兩小時報紙，周末則參加圖書館組織的健康講座。
永仁縣文化旅游和體育局與縣委宣傳部合署辦公后，決策者發(fā)現(xiàn)老城區(qū)集中了全縣60%的老年人口，卻缺乏公共活動空間。于是，原本計劃改為商業(yè)場所的縣司法局辦公樓被重新規(guī)劃，保留法律藏書專區(qū)，擴建出300平方米的老年閱覽室和兒童繪本區(qū)，后院增設(shè)無障礙通道連接街心花園。
“這不僅僅是物理空間的改造，也是公共服務(wù)半徑的重新丈量。”永仁縣委宣傳部副部長、縣文化旅游和體育局局長張俊偉介紹，圖書館根據(jù)老年讀者需求調(diào)整了開放時間，增設(shè)大字本書籍和語音導(dǎo)讀設(shè)備。讓人驚喜的是，這種精準(zhǔn)配置還催生了“代際融合”——孩子們在繪本區(qū)參加故事會時，隔壁的老年書法班正揮毫潑墨，“一老一小”在公共文化空間各得其樂，原本沉寂的老城區(qū)重現(xiàn)活力。
“柔性治理”悄然改變著社區(qū)生態(tài)，文化浸潤有效助力構(gòu)建文明和諧。2024年，永仁縣信訪總量同比下降22.73%，而圖書館的圖書流通率快速提升。
公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放，重新照亮了老城區(qū)。深層次的制度性改革，則努力為全縣教育發(fā)展鋪就一條更寬廣的跑道。
永仁縣教育局副局長文俊鋮的電腦里，保存著兩張對比強烈的照片：一張是改革前，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長在塵土飛揚的工地上協(xié)調(diào)校舍維修，身份更像是“項目經(jīng)理”；另一張是改革后，同一所小學(xué)的校長正在課堂上聽評課，專注力集中于教學(xué)。這變化的背后，是教育管理部門機構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整后，加速推進“校財局管”和“校基局建”改革落地帶來的積極改變。“過去，校長們40%的精力耗在‘柴米油鹽’上。”文俊鋮說，改革后，縣教育局成立核算中心和基建中心，7名專業(yè)人員接管了全縣13所學(xué)校的財務(wù)、建設(shè)和后勤。
深刻的變革也發(fā)生在課堂。剝離了社會體育職能的教育管理部門，把全部精力集中在補齊教育短板上，永仁在全縣推行“集團化辦學(xué)”，將過去分散、薄弱的學(xué)校整合成一個教育共同體。永仁一中的化學(xué)實驗室、生物標(biāo)本室向所有成員校開放，山區(qū)孩子第一次親手操作起了高倍顯微鏡。來自福建的名師團隊通過“線上教研+線下駐點”的方式，將先進教學(xué)理念植入本土。改革后，永仁縣高考一本上線人數(shù)從“個位數(shù)”躍升至75人，優(yōu)質(zhì)生源外流現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。
這不僅是數(shù)據(jù)的勝利，更是對“縣中困境”的有力破題。
華燈初上，艾德金夫婦結(jié)束一天的藍莓采摘工作，回到“幸福里”社區(qū)做飯、休息，在這里他們找到了家的歸屬感。旁邊的廣場上傳來孩子們的嬉笑聲，他們不再是“留守兒童”，而是跟著父母從山區(qū)來到縣城的“小候鳥”。
永仁的實踐，給出改革答案：發(fā)展不僅僅是靠增加投入、做大增量，也可以通過優(yōu)化配置、提高效益。永仁的改革，開啟了“小縣大城”的發(fā)展愿景，“幸福永仁”正在成為這座城市的新IP。
記者手記
小縣之治，大道之行
漾濞縣的“化學(xué)反應(yīng)”與永仁縣的“資源盤活”，是人口小縣機構(gòu)改革的范本。站在新的歷史起點上，他們共同回答“郡縣如何治”這個古老的命題，改革既借鑒了歷史上“簡政安民”“化異為同”的智慧，也賦予了職能優(yōu)化、數(shù)字賦能、以民為本的時代內(nèi)涵。其收獲各界好評的原因，在于從“單向管理”到“合力共治”的治理理念升維。
“實驗”在繼續(xù)，“融合”在深化。發(fā)生在云南兩縣的改革探索，是一條條奔涌的溪流，匯入深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大江大河。兩縣的實踐證明，中國的治理現(xiàn)代化之路，必然是一條立足實際、以人為本、守正創(chuàng)新的道路。縣治之大道，亦是國家治理之大道。
云南日報-云新聞記者：王丹
編輯：蔡飛
