編者按
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國人口小縣普遍面臨機(jī)構(gòu)冗余、資源分散、運(yùn)行效率不高等問題。黨的二十屆三中全會提出，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。
按照全國人口小縣機(jī)構(gòu)改革工作部署，去年以來，我省在常住人口10萬及以下縣域有序探索符合邊疆民族地區(qū)特點的改革路徑。全省兩個典型小縣——漾濞彝族自治縣、永仁縣，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。日前，記者深入兩地，從機(jī)構(gòu)融合、資源盤活、產(chǎn)業(yè)激活、民生改善等維度，記錄這場靜水流深的“小縣大改革”。
夕陽掠過蒼山西麓，大理白族自治州漾濞彝族自治縣平坡鎮(zhèn)黨委副書記楊耀宗和同事結(jié)束在阿尼么村的調(diào)研，回到鎮(zhèn)上。少了熬更守夜的填表寫匯報和冗長的會議，基層干部輕裝上陣，有更多時間和精力扎在一線。此時，阿尼么村活動廣場上歌聲響起，一周6次的“鄉(xiāng)村好歌匯”準(zhǔn)時啟幕，這個已成為漾濞縣文旅招牌的項目，從創(chuàng)意提出到落地火爆，速度超出想象……
這些可感可及的變化，是漾濞縣推動人口小縣機(jī)構(gòu)改革在基層獲得的成效。機(jī)構(gòu)改革，為推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)大動能。
超越“精兵簡政”的歷史命題
郡縣治，天下安。在歷史的長河中，郡縣治的理想常困于“生之者寡，食之者眾”的現(xiàn)實。也因此，從古到今的機(jī)構(gòu)改革，“精兵簡政”是永恒的主題。
位于大理州中部的漾濞縣，距大理市僅29公里。便捷的交通位置為漾濞縣帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來了人口向外流動的“溢出效應(yīng)”，種種變化趨勢對機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理提出了更高要求。
人口小縣機(jī)構(gòu)改革前，漾濞縣黨政機(jī)構(gòu)達(dá)33個。“機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，部門編制少、人員力量分散，導(dǎo)致在面對一些綜合性工作時，難以形成有效合力，影響工作推進(jìn)效率。部門間職能相近、交叉的情況也存在，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于資源分散、財力薄弱，使得財政資金難以集中投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)鍵領(lǐng)域。”漾濞縣委常委、組織部部長李住濤直言，“麻雀雖小、五臟俱全”的機(jī)構(gòu)配置在人口小縣運(yùn)行中存在弊端。
“希望改，需要改。”在漾濞縣漾江鎮(zhèn)黨委書記董振國看來，過多的機(jī)構(gòu)設(shè)置，對基層提高工作效率是“攔路虎”，“同類型的工作，我們會接到不同關(guān)聯(lián)部門下發(fā)的安排通知，甚至需要到每個涉及單位去開會‘領(lǐng)任務(wù)’。”這無形中增加了基層的負(fù)擔(dān)，基層干部渴望改變這一現(xiàn)狀。
變則通，不變則壅。
2024年，漾濞縣作為全國97個人口小縣改革縣之一，開啟了改革征程。在沒有示范樣本的前提下如何落子？是簡單操作“精兵簡政”，讓“冗散官署，一皆罷省”？還是進(jìn)行系統(tǒng)性變革，深層激活治理效能？
按照漾濞縣的設(shè)計藍(lán)圖，改革逐步推進(jìn)。
以機(jī)制重塑疏通決策執(zhí)行“中梗阻”——
改革不僅是機(jī)構(gòu)的撤并，更是權(quán)責(zé)關(guān)系的再梳理、工作流程的再優(yōu)化。漾濞縣修訂了多項工作規(guī)則，其中關(guān)鍵一招是建立了“縣委常委會會議任務(wù)清單直達(dá)縣政府常務(wù)會議”機(jī)制。
縣政府辦公室主任常學(xué)明介紹，具體操作層面，縣委常委會會議形成的任務(wù)清單，直接交辦至縣政府常務(wù)會議，分解到分管副縣長和具體責(zé)任部門，從決策到執(zhí)行實現(xiàn)無縫銜接。信息對稱、責(zé)任到人后，由縣政府督查室負(fù)責(zé)跟蹤問效，落實情況一月一次在縣政府常務(wù)會議上通報，一月一次向縣委報告。這一機(jī)制從根本上解決了黨委決策與政府執(zhí)行間可能存在的信息衰減和責(zé)任虛化問題，確保縣委的決策部署能夠不折不扣落到實處。
流程再造讓“多環(huán)審批”成為“一站審定”——
機(jī)構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置是改革的重頭戲。漾濞縣將巡察辦調(diào)整設(shè)置在紀(jì)委、將編辦機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入組織部，推動黨委工作部門職能不斷優(yōu)化。同時，文化旅游和教體局與宣傳部合署辦公、司法局與政法委合署辦公、民族宗教局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，讓縣委對縣內(nèi)重要工作的領(lǐng)導(dǎo)更加直接有效。
“把縣委編辦并入縣委組織部，并非簡單的機(jī)構(gòu)整合，而是為了構(gòu)建黨管機(jī)構(gòu)編制、黨管干部、黨管人才的協(xié)同高效工作格局。”縣委編辦主任左林春介紹，改革前，機(jī)構(gòu)編制重要事項需經(jīng)股室、分管領(lǐng)導(dǎo)、編辦室務(wù)會多層討論，還需向組織部匯報。改革后，業(yè)務(wù)股室提出初步意見后，由編辦主任組織會商研討，形成統(tǒng)一審核意見直接提交縣委編委審定，縮短了工作流程，使機(jī)構(gòu)編制事項的響應(yīng)速度大大加快。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化開啟“大股室制”下的協(xié)同作戰(zhàn)——
在部門內(nèi)部，漾濞縣積極探索“大股室制”，縣委編辦根據(jù)部門職能和編制總數(shù)測算并下達(dá)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額框架，各部門在此框架內(nèi)整合職能相近股室。
這種模式打破了原有人員和職能壁壘，既分工明確又協(xié)同補(bǔ)位，實現(xiàn)了人力資源的集約使用。面對重大任務(wù)或臨時性工作，股室內(nèi)可快速調(diào)配力量，制定統(tǒng)一方案并推進(jìn)，無需再跨股室協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。
“化學(xué)融合”催生縣域發(fā)展新動能
漾濞的改革，非止步于機(jī)構(gòu)的物理加減，而在于催生一場觸及內(nèi)核的化學(xué)反應(yīng)。
在縣城，改革的化學(xué)反應(yīng)正在各個優(yōu)化整合的部門內(nèi)部發(fā)生。
縣文化和旅游局原局長馬旭敏，如今有了新身份——縣委宣傳部常務(wù)副部長。她的辦公室墻上，掛著一張嶄新的漾濞縣地圖，上面標(biāo)注的不再僅僅是景區(qū)景點，還有火把節(jié)、攀巖賽、鄉(xiāng)村音樂匯的活動軌跡。
“以前搞個大型活動，文旅局負(fù)責(zé)活動執(zhí)行，宣傳部負(fù)責(zé)宣傳推廣，體育賽事常常是獨(dú)立的，像幾條平行線，雖然目標(biāo)一致，但總隔著一層。”馬旭敏指著地圖說，“現(xiàn)在不一樣了，策劃階段宣傳思維提前介入，執(zhí)行階段文旅資源全力保障，宣傳引流、文旅承接、體育賦能，形成了一個閉環(huán)。”
融合產(chǎn)生的能量是驚人的。曾經(jīng)需要多方協(xié)調(diào)的文化活動，如今在內(nèi)部就能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全國性的攀巖大賽、青少年定向賽順利落地，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有了新支點。改革打破部門壁壘，使“宣傳+文旅+體育”整合成為可能，讓偏遠(yuǎn)山村的文化活動獲得強(qiáng)有力的宣傳推廣和全縣域資源注入，阿尼么的“鄉(xiāng)村好歌匯”在全縣域的宣傳矩陣加持下迅速走紅。
在加掛了縣醫(yī)療保障局牌子的漾濞縣人力資源和社會保障局，局長張智深將合并比喻成“攥指成拳”。“比如基金監(jiān)管，以前社保和醫(yī)保各管一攤，人手緊張。股室整合后，我們能迅速抽調(diào)人員組成‘聯(lián)合艦隊’，力量倍增。”以往“分而治之”的社保醫(yī)保繳費(fèi)，也因合并實現(xiàn)了“兩險同宣同征”，老百姓只需在一個窗口，或通過一次上門服務(wù)，就能辦妥兩件事。截至6月30日，漾濞縣醫(yī)保征繳目標(biāo)任務(wù)已超額完成。
會議室的燈光暗下去，田埂上、農(nóng)戶家的燈火亮得更久。
“過去一周可能要跑縣里開一兩次會，現(xiàn)在一個月集中開會不超過兩次。”平坡鎮(zhèn)黨委書記吳官澤語氣輕松。
改革的“減法”做得實在。2025年1至7月，縣級下發(fā)文件同比減少逾千份，降幅達(dá)34.84%；會議數(shù)量減少超四分之一。這背后，是機(jī)構(gòu)整合后，“政出多門”變“令出一家”，指令更統(tǒng)一；是新機(jī)制的確立，讓責(zé)任清晰、執(zhí)行高效、督查有力。
楊耀宗感觸更深：“拿政法工作來說，以前政法委一項任務(wù)，司法局一項要求，內(nèi)容相近，但各自部署。我們同一件事要報兩次材料，迎接兩次檢查。兩家單位合署辦公后，指令統(tǒng)一、檢查合并、一次搞定。我們能把省下來的時間，實實在在用到基層。”
改革的成效，最終由老百姓的切身感受來衡量。
在縣政務(wù)服務(wù)中心，前來為孩子辦理醫(yī)保轉(zhuǎn)移手續(xù)的楊晶晶原本只想咨詢辦理手續(xù)，工作人員輸入身份證號，在系統(tǒng)里操作一番很快就辦好了。她笑著說：“聽說辦這種事很麻煩，要跑好幾個地方，來了才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在真是方便多了。”
這種便利，源于后臺數(shù)據(jù)的打通和流程的再造。機(jī)構(gòu)整合讓原本獨(dú)立的系統(tǒng)尋求對接，基層的創(chuàng)新努力讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”成為現(xiàn)實。
在縣綜治中心，縣司法局與縣委政法委合署辦公，通過整合加強(qiáng)司法工作力量和資源，形成合力為群眾提供便民服務(wù)、化解社會矛盾。縣委政法委（縣司法局）公共法律服務(wù)管理股股長袁明華的辦公室里，掛著一面嶄新的錦旗，送錦旗的是一群拿到被拖欠多年工資的農(nóng)民工。“過去，他們要在人社、司法、法院等多個部門之間來回奔波，流程長。”袁明華說，“如今，我們這里‘一站式’受理，法律援助、調(diào)解、司法確認(rèn)鏈條打通。這個案子從受理到訴訟到拿回錢，效率大大提高。”
夜色漸深，阿尼么村的游客們陸續(xù)回到由村民自家房屋改造的溫馨民宿。游人如織，讓村集體收入快速增加。“鄉(xiāng)村好歌匯”的工作人員收拾好直播設(shè)備，看著手機(jī)屏幕上來自天南地北的點贊和留言，臉上泛起滿足的笑容。遠(yuǎn)處，村委會的燈還亮著，村干部們正根據(jù)縣里整合后的新政策，為阿尼么謀劃著下一季的核桃深加工和生態(tài)徒步游路線。
漾濞改革的答卷，書寫在機(jī)構(gòu)改革后的“大部門、大股室”里、在減負(fù)后基層干部走向田埂的腳步里、在村民越來越亮堂的日子里，正激蕩出新的漣漪。（記者 王丹）
