永仁：盤活資源 幸福升級
——云南人口小縣機構改革一線觀察（下）
清晨6時半，陽光灑進楚雄彝族自治州永仁縣“幸福里”社區，返鄉務工的永興鄉村民艾德金和妻子從“家”里前往工廠。這個“家”曾經是永定鎮政府辦公室，走廊盡頭的公共浴室曾是政府檔案室，經過改造現已成為產業工人們下班洗熱水澡的地方。
目前，永仁“幸福里”社區常住的1119名務工人員，享受著“拎包入住、送餐到崗、餐后上工、往返接送”的服務。他們是人口小縣機構改革最直接的受益者——改革盤活資源后，永仁縣通過精準配置，讓閑置資產轉化為增進民生福祉的增量，實現治理效用的最大化。
一場降本增效的改革實踐
全省129個縣（市、區）生產總值排名中，永仁縣常徘徊于百名之后，但人均GDP卻可躋身前30名，是財政自給率偏低但具備發展質量和潛力的人口小縣典型。
在全國97個人口小縣機構改革的浪潮中，永仁這個年財政收入約4億元的山區縣，面臨的不僅是如何提升有限財力使用效益的“必答題”，也是基于深入挖掘發展潛力的“進階課”。
利居眾后，責在人先；政簡業精，惠在民前。
在有限資源下尋求高效治理與發展突破，永仁縣探索出一條職能機構優化整合推動服務發展和民生的有效路徑。
“推行一類事由一個部門統籌、一件事由一個部門負責的‘大部制’協同改革后，永仁縣級部門辦公用房減少4554平方米，每年運行經費減少約500萬元。”永仁縣委編辦主任李學文介紹。這些機構精簡、成本降低后釋放出的寶貴資源，投向了經濟發展和民生領域。
把機構合并后閑置出來的辦公樓、檔案室等，交給勞務公司改造為幸福里產業工人社區，是永仁縣的創新舉措。
“過去企業招工像‘打游擊’，現在全縣50多萬畝林果產業用工由社區統一調配。”“幸福里”社區云龍片區場長李永芳算了一筆賬，社區以遠低于市場價格的1萬元年租金盤下鎮政府閑置樓棟，工人住宿成本下降70%，企業招工效率提升、規模擴大。社區創新“流動床位”機制，工人在縣內不同基地流動作業時，憑電子工牌即可就近在“幸福里”社區入住。“一盤棋”調度，使全縣農業企業季節性用工滿足率從不足60%提升至95%。
同時，機構改革衍生出的政務服務“上門辦”模式，正為永仁崛起中的康養產業注入強勁動力。
永仁縣行政審批局與縣政府辦公室合并后，項目審批流程實現重構。“過去項目建設報批需輾轉于住建、規劃、消防等近10個部門，審批周期長達90天以上。”當地的重點康養地產項目“陽光四季康養園”負責人說。現在，項目方只需在“政務小助手”平臺提交預約，由縣政府辦公室（縣行政審批局）牽頭，組織相關業務骨干組成“上門辦”服務專班，攜帶政策清單和材料模板，主動前往項目現場進行聯合踏勘和集中審批指導。
“從提交申請到拿到施工許可證，只用了3天。‘上門辦’團隊一次現場辦公，就解決了過去要跑兩個多月的問題。”該項目負責人說。這種“前置服務、并聯審批”的模式，將項目前期手續耗時壓縮了近90%，為企業節省了大量時間和資金成本。
便捷高效的政務環境成為永仁縣康養產業的“隱形競爭力”，2024年上半年，全縣房地產銷售面積增速躍居全州前列，吸引康養旅居者約3萬人，康養地產投資達8.05億元，“康養招牌引人、康養地產留人”的發展態勢加速形成。
永仁縣的存量資產盤活與政務服務再造，做到了有為政府與有效市場的緊密結合，實現多方共贏：政府以極低成本盤活閑置資產，以主動服務優化營商環境；經營主體獲得穩定要素保障和高效審批；勞動者享有安居樂業；地方經濟激活內循環并吸引外部投資。
永仁縣交到“幸福里”社區務工群眾手中的成百上千把鑰匙，打開的不僅是國有資產的盤活之窗，還是群眾就地就近就業的幸福之門，推動實現從“管理資產”到“經營治理”的跨越。而“上門辦”服務展現的效能，就是最優質的營商環境和核心發展資源，共同為化解西部小縣“財政弱、人口散、產業薄”的困境提供新思路。
構建以人民為中心的治理半徑
傍晚7時，永仁縣老城區的青石板路上，68歲的傣族老人波巖罕走進由縣司法局原辦公樓擴建而成的圖書館。這座3層小樓新增的老年閱覽室正對著街心花園，落地窗前擺放著藤椅和老花鏡架。“以前這里門可羅雀，現在成了我們老年協會的‘根據地’。”波巖罕說，他每天都會來讀兩小時報紙，周末則參加圖書館組織的健康講座。
永仁縣文化旅游和體育局與縣委宣傳部合署辦公后，決策者發現老城區集中了全縣60%的老年人口，卻缺乏公共活動空間。于是，原本計劃改為商業場所的縣司法局辦公樓被重新規劃，保留法律藏書專區，擴建出300平方米的老年閱覽室和兒童繪本區，后院增設無障礙通道連接街心花園。
“這不僅僅是物理空間的改造，也是公共服務半徑的重新丈量。”永仁縣委宣傳部副部長、縣文化旅游和體育局局長張俊偉介紹，圖書館根據老年讀者需求調整了開放時間，增設大字本書籍和語音導讀設備。讓人驚喜的是，這種精準配置還催生了“代際融合”——孩子們在繪本區參加故事會時，隔壁的老年書法班正揮毫潑墨，“一老一小”在公共文化空間各得其樂，原本沉寂的老城區重現活力。
“柔性治理”悄然改變著社區生態，文化浸潤有效助力構建文明和諧。2024年，永仁縣信訪總量同比下降22.73%，而圖書館的圖書流通率快速提升。
公共服務的精準投放，重新照亮了老城區。深層次的制度性改革，則努力為全縣教育發展鋪就一條更寬廣的跑道。
永仁縣教育局副局長文俊鋮的電腦里，保存著兩張對比強烈的照片：一張是改革前，某鄉鎮小學校長在塵土飛揚的工地上協調校舍維修，身份更像是“項目經理”；另一張是改革后，同一所小學的校長正在課堂上聽評課，專注力集中于教學。這變化的背后，是教育管理部門機構職能優化調整后，加速推進“校財局管”和“校基局建”改革落地帶來的積極改變。“過去，校長們40%的精力耗在‘柴米油鹽’上。”文俊鋮說，改革后，縣教育局成立核算中心和基建中心，7名專業人員接管了全縣13所學校的財務、建設和后勤。
深刻的變革也發生在課堂。剝離了社會體育職能的教育管理部門，把全部精力集中在補齊教育短板上，永仁在全縣推行“集團化辦學”，將過去分散、薄弱的學校整合成一個教育共同體。永仁一中的化學實驗室、生物標本室向所有成員校開放，山區孩子第一次親手操作起了高倍顯微鏡。來自福建的名師團隊通過“線上教研+線下駐點”的方式，將先進教學理念植入本土。改革后，永仁縣高考一本上線人數從“個位數”躍升至75人，優質生源外流現象得到扭轉。
這不僅是數據的勝利，更是對“縣中困境”的有力破題。
華燈初上，艾德金夫婦結束一天的藍莓采摘工作，回到“幸福里”社區做飯、休息，在這里他們找到了家的歸屬感。旁邊的廣場上傳來孩子們的嬉笑聲，他們不再是“留守兒童”，而是跟著父母從山區來到縣城的“小候鳥”。
永仁的實踐，給出改革答案：發展不僅僅是靠增加投入、做大增量，也可以通過優化配置、提高效益。永仁的改革，開啟了“小縣大城”的發展愿景，“幸福永仁”正在成為這座城市的新IP。
記者手記
小縣之治，大道之行
漾濞縣的“化學反應”與永仁縣的“資源盤活”，是人口小縣機構改革的范本。站在新的歷史起點上，他們共同回答“郡縣如何治”這個古老的命題，改革既借鑒了歷史上“簡政安民”“化異為同”的智慧，也賦予了職能優化、數字賦能、以民為本的時代內涵。其收獲各界好評的原因，在于從“單向管理”到“合力共治”的治理理念升維。
“實驗”在繼續，“融合”在深化。發生在云南兩縣的改革探索，是一條條奔涌的溪流，匯入深入推進國家治理體系和治理能力現代化的大江大河。兩縣的實踐證明，中國的治理現代化之路，必然是一條立足實際、以人為本、守正創新的道路。縣治之大道，亦是國家治理之大道。（記者 王丹）
